郭超

加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，是习近平总书记在中纪委十八届五次全会上提出的明确要求，是中纪委五次全会报告和王岐山书记在河南、浙江考察时多次强调的重要内容，也是党的十八大以来党风廉政建设和反腐败工作的一贯要求。2015年初，中国青年报社会调查中心的“2015年反腐期待”调查数据显示，“解决老百姓身边的腐败”以76.4%的得票率成为群众的“最期待”。基层“四风”和腐败问题，严重违背党的性质和宗旨，严重削弱党同人民的血肉联系，严重损害党和政府形象，严重动摇党的执政基础，必须用最坚决的态度、最果断的行动、最有力的措施，着力预防，严肃整治。

一、认清现实形势，将责任向末端传递

党的十八大以来，党中央以零容忍的态度正风反腐，基层党风廉政建设状况明显好转。但从查处的腐败案件和巡查情况看，基层违纪违法、侵害群众利益问题仍然不少，群众身边的一些“苍蝇”，对群众利益的实际损害超过“老虎”。基层干部的腐败是最具离心力的腐败，群众深恶痛绝。2015年7月份以来中纪委通报的741起群众身边腐败问题，其中一半以上是基层镇村党员干部侵害群众利益的违法违纪行为。盐城市大丰区纪委对基层信访和案件查办情况进行梳理分析时发现，近两年发生在镇村和七站八所、区直部门中层岗位和下属单位的信访举报和案件，无论是数量还是比重，都呈上升趋势。2014年涉及镇村和七站八所的信访举报占当年信访总量较上年增长8个百分点，涉及区直部门中层岗位和下属单位的信访举报较上年增长5个百分点；立案件涉及镇村和七站八所的占当年案件总量较上年增长10个百分点，涉及区直部门中层岗位和下属单位的占当年案件总量较上年增长7.9个百分点。这在一定程度上反映了基层党员干部纪律意识淡薄，党风廉政建设责任制在基层落实还不到位，各级党组织要认真落实中央要求，把压力和责任接过来、扛起来、传下去。大丰区按照全面从严治党的要求，积极探索了“两个责任”落实到支部工作，明确基层党支部书记和纪检委员工作职责，压实责任担当，打通责任传递的最后一公里，确保主体责任和监督责任下沉到底、落实到位。

二、增强自律意识，将教育向基层延伸

“村看村，户看户，群众看干部”。作为国家行政机器的末梢神经，基层党员干部直接面对群众。基层腐败问题直接影响群众对党和政府的认同，直接损害群众切身利益，侵蚀党群干群关系，动摇党的执政根基。群众身边的腐败问题看似疥癣之疾，实则是溃堤蚁穴，必须防患于未然，坚持教育先行，增强党员干部廉政意识，构筑拒腐防变的思想道德防线。要突出最基本的内容。强化经常性党纪法规教育，开展“每日一题，每月一考”党纪法规学习教育活动，将中央八项规定、省市禁令要求等编印成册，发放到基层党员干部手中，成为时时可以看到、事事务必参照的“座右铭”，把最基本的纪律规矩宣传到位、教育到人，使纪律规矩真正内化于心、外化于行，切实增强基层党员干部守纪律讲规矩的自觉性和主动性。要使用最直接的方式。利用金丰廉韵“四位一体”宣传载体，在报纸电视开辟“将纪律和规矩挺在前面”、“作风建设永远在路上”等专栏，组织基层党员干部撰写心得体会，参与讨论交流，造浓教育氛围。拓展“两微一端”（微信、微博和手机客户端）掌上平台，定期发送提醒短信和典型案例，拍摄廉政微电影，积极举办廉政文艺巡演、廉政书画笔会和摄影展、廉政文化进家庭等活动，以内容丰富、喜闻乐见的宣传教育形式，将廉政文化、勤廉理念传播到最基层。大丰区今年拍摄的廉政微电影《爸爸、您去哪儿了》就曾在网络引起热议，受到社会一致好评。要服务最广大的群众。针对基层党员干部人多面广、能力素质参差不齐的特点，进一步延伸教育触角，通过深入开展廉政文化“送戏下乡”活动，广泛开设廉政讲堂，组织申报创建廉政文化示范点，实现戏送到村，党课上到支部，纪律规矩宣传到党员，强化宗旨观念教育、方针政策教育、党纪法规教育，务求教育实效，确保基层党员干部将落实党风廉政建设责任制放在心上，扛在肩上，体现在行动上。

三、强化行为约束，将监督向重点聚焦

当前，中纪委、省纪委对反映基层干部的违纪问题都进行直接督办，释放出向下层层传导管党治党压力的强烈信号。一些地方在执纪监督实践中，习惯于抓大放小，对反映的基层干部问题，因为层级低、涉案金额小，就放松了纪律的尺子，放宽了纪律的底线，结果养痈遗患，以至群蝇成虎，我们必须把握关键、引以为戒。要紧锁重点对象。主动下移监督重心，打破以往上面“雷霆万钧”，下面“风平浪静”的工作局面，及时调整思路，将监督检查的重点向镇村延伸，着力查处基层党员干部顶风违纪行为。近年来，大丰区纪委主动作为，发挥工作室职能，开展一季一巡查，实行“1+1”模式，即每次巡查1个镇时，延伸巡查1个重点村；巡查1个区直单位时，延伸巡查1个下属单位，不断增强基层监督工作力度。突出下属事业单位负责人、热点部门中层干部、乡镇七站八所负责人、重点村支部书记等4类监督重点，全面规范基层党员干部履职行为。要改进监督方式。按照“三转”要求，善于整合力量，积极转变方式，切实履行“监督的再监督、检查的再检查”职能。我们通过整合纪委内部资源，探索实施“信访调查、工作巡查、纪律审查”“三查合一”工作机制；联合职能部门力量，坚持税务系统查票、督查巡查查账、明察暗访查人的“三查”办法；改变检查方式，由侧重暗访向公开明查转变，由直接参与督查向常态化“飞行检查”转变；强化预警监督，对信访问题突出的单位实行专题分析，发放《信情专报》，及时提醒，督促整改，切实提升监督实效。要加强制度建设。从媒体通报的群众身边腐败问题看，权力大小不与行政级别绝对成正比，所以必须坚持问题导向，突出务实管用，完善制度体系，不断提升制度的科学性和针对性，加强对权力运行的监督制约，切实将权力关进制度的笼子。要真抓严管，重抓制度规定执行，强化制度性约束，做到“不以问题小而姑息，不以违者众而放任”，防止“牛栏关猫”，避免“破窗效应”，让法纪成为不可触碰的底线。

四、坚决惩治腐败，将查处向严字着力

清理群众身边的腐败“毒瘤”，就必须加大纪律审查力度，对腐败行为露头就打、现形就查，以最坚决的态度和最有效的措施减少腐败存量、遏制腐败增量。要突出重点领域治理。加强对农村土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等情况的监管，针对这些基层腐败多发、易发的重点领域，及时关注，适时组织专项治理，严肃查处违纪问题。坚持运用系统查、查系统理念，加大重点领域问题分析力度，坚决实行“一案双查”、责任倒查，对情节严重并造成重大影响的、基层党组织落实“两个责任”不力、管辖地区群众身边腐败问题突出，或者有案不查、袒护包庇的，严格责任追究。要始终坚持纪在法前。切实转变政绩观，运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，做到动辄则咎，发现线索及时追踪，有了反映及时提醒，把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争最前沿，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。将基层干部作风建设情况作为治理群众身边腐败的重要内容，紧紧围绕“八项规定落实、纪律规定执行、发展稳定大局”等重点，严查作风不实、效率不高、执行不力等行为，为推进改革、服务发展、维护稳定提供保障。要强化责任勇于担当。纪检监察组织要认真履行监督责任，就必须切实理清职能定位、工作方式和作风转变问题，加快推进“三转”，集中精力、聚焦主业，把力量集中到监督执纪问责第一线，以零容忍态度严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。要切实提升履职能力，加大培训力度，通过走出去、请进来，建立基层新任纪检干部跟办培训制度，抽调基层年轻干部参与重要案件办理，不断加强实战锻炼，夯实履职担当基础。

民有所呼，我有所应；民有所期，我有所为。治理基层腐败问题不可能一蹴而就，基层正风反腐力度不断加大，必将进一步融洽党群干群关系，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。

（作者系中共盐城市大丰区委常委、区纪委书记）

责任编辑：钱国华