吴晓青

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把绿色发展作为五大发展理念之一，首次以生态环境质量总体改善为统领，提出绿色发展的目标要求。

《建议》全面部署了推进绿色发展的六大措施，提出了推动绿色发展的制度保障体系，还特别强调要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，坚持绿色发展。这是党中央全面立足于建成小康社会的目标，在“新常态”全面发展做出的重大战略部署，意义重大、影响深远。

我理解，绿色发展主要是为了平衡经济社会发展需求和资源环境约束强化之间的矛盾，为了解决我国突出的生态环境问题，实现经济效益和环境效益的有机统一。

环境恶化的趋势尚未根本扭转

我国突出的环境问题是什么呢？严重到什么程度？我们先从发生在近期的一些事件说起。从2015年11月以来，先后在我国东北地区，京津冀及周边地区连续出现了大范围的雾霾天气，引起了国内的广泛关注。

一是持续时间长。二是影响范围广。东北地区36个城市中，空气质量达到重度及以上的城市达到28个城市，也就是36个城市有28个超过了重度雾霾，灰霾的面积超过26万平方公里。京津冀及周邊地方70个城市中，空气质量达到重度及以上污染的城市达到39个，面积超过了53万平方公里。三是污染程度重。许多城市PM2.5的日均浓度值连续超过250，部分城市超过500，个别的PM2.5小时浓度值甚至达到1000。……