周靓

黄浦区是上海中心城区风貌保护区最为集中的地区之一，也是中心城区唯一的近代曾经历公共租界、法租界和华界共存的行政区域。目前全区共有4个历史文化风貌区，总面积581.3公顷，占区陆域面积的31%；有优秀历史建筑289处，占全市比重达26%。

历史文化风貌保护工作是贯彻落实中央城市工作会议精神、建设上海人文之城的重要举措，是历史赋予政府的庄严使命。市委书记韩正在调研此项工作时强调：“要本着对历史负责、对城市负责的态度，千方百计尽最大努力做好这项工作，这是我们这一代城市管理者的重大责任。”多年来，黄浦区人大常委会对此高度重视，由常委会城建环保工委牵头，秉持推动民生改善的宗旨，以促进《上海市城乡规划条例》《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》等相关法律法规在本区实施为抓手，选取不同侧重点，着力强化规划先行，滚动开展连续性监督。2013年，着重关注同福里等区内既有历史风貌保护地块，兼顾保护保留与居民居住条件改善的保护性改造试点项目规划和实施；2014年，重点促进规划在引导历史文化风貌保护工作、优化城区空间功能布局中更好发挥先导作用；2015年，适时把握配合市人大规划条例执法检查上下联动的大好契机，为进一步统筹强化历史风貌保护、创新公众参与方式方法等提出立法建议。

通过区人大常委会的合力推动与区政府的积极努力，黄浦区的历史文化风貌保护工作成效逐步显现。2015年，在全市率先成立了由区长牵头负责的历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会，制定推出了《黄浦区加强历史文化街区、历史文化风貌区、优秀历史建筑和不可移动文物保护工作的实施办法》，确立了由区长牵头负责、各成员单位分工承担日常管理责任的综合管理体系。在区历保委的综合协调下，区政府积极制定形成规范性制度和程序性流程，聚焦民生改善和重点项目建设，结合推进政府实事项目，加强历史风貌保护开发整体谋划，重点聚焦老城厢历史风貌的整体与成片保护，划定多级保护片区，制定实施分级管控，形成三级街巷保护、三级地块肌理保护和五级建筑保护的规划更新策略，推进历史文化风貌保护区域和老大楼、老厂房、老旧房屋的综合保护、改造以及功能更新、重塑等。

今年2月，为落实市委市政府补短板、治顽症的工作要求，进一步督促政府部门依法依规加快解决历史文化风貌保护中的历史遗留和顽症难点问题，常委会把此项工作列入重点监督议题，建立“黄浦区历史文化风貌保护”专项调研组，在常委会分管副主任带领下，着重了解此项工作的最新进展，采取走访、座谈、视察、暗访等多种方式，摸清现状，提出建议和对策。调研发现，尽管黄浦举全区之力，基本打造形成了由“优秀历史建筑—风貌保护道路—历史文化风貌区”构成的复合型历史风貌保护体系，但由于区内“二元结构”特点尚未根本改变，历史文化风貌保护工作推进中仍存在不少难题，如：区内一些优秀历史建筑内违法搭建、擅自改变房屋结构等城市管理顽症问题时有发生，不仅对保护建筑本身造成破坏、带来安全隐患，更加大了保护工作的难度。而历史文化风貌保护工作日常管理、养护和巡查的专业性强，工艺要求较高，保护、利用、开发的专业人才相当匮乏，人才培养和储备不足，一定程度上影响优秀历史建筑日常维护、修缮、应急抢险的工作效率，制约了历史文化风貌保护工作水平的提升。

针对这些问题，来自规划、市政、物业、文化等多个工作领域的工委会委员、区人大代表及社区干部、群众向调研组提出了众多真知灼见，调研组汇集这些殷切期盼和智言良方，向常委会提出了立足区域特点，坚持规划引领，强化制度支撑和政策保障等建议。9月20日，常委会第四十六次会议听取审议了区政府专项工作汇报，并提出了要坚持依法保护，立足规划引领强化制度保证等审议意见，着力推进政府在“十三五”开局之际进一步依法履行好历史文化风貌保护职责，凸显黄浦“重塑老城厢”特色亮点，切实增强城区居民幸福感获得感。