王成仁

当前，我国能源发展国内外环境复杂多变。国际能源生产和消费格局“西斜东倾”，大国博弈日趋激烈，国内经济进入新常态，粗放式增长难以为继，亟需优化能源生产与消费结构，推进能源转型，建立清洁、高效、经济、安全与可持续的现代能源体系。

一、新常态下我国能源发展面临的国内外宏观背景

（一）“西斜东倾”全球能源新格局逐步形成

当前，全球能源新格局呈现“西斜东倾”特点，能源生产中心正从中东转向西半球，能源消费中心正转向中、印等亚洲新兴经济体。一方面，加拿大油砂和美国页岩气大规模开发，北美依赖于生物燃料供应和非常规油气产量的增长也将由传统的能源净进口国逐渐变成“独立国”。在美国“能源独立”的影响下，中东地区能源的战略地位将进一步削弱。另一方面，亚洲新兴经济体快速崛起，全球主要能源需求正在向东转移。《2030年世界能源展望》预测，2010年至2030年，全球能源消费增量中将有96%的消费增长来自非经合组织国家。未来亚洲国家，特别是中国对中东石油的依存度将大幅上升。

（二）国际能源变局中的大国博弈日趋激烈

石油作为集商品属性、金融属性和地缘政治属性为一身的特殊商品，其定价权决定一个国家在国际竞争中的地位和话语权，围绕能源主导权的争夺日益激烈。2014年6月以来，国际油价一路下跌，从105.15美元/桶一度跌破30美元/桶，最大跌幅达72.17%，仅在近期缓慢回升，其背后是日趋激烈的大国博弈。美国作为生产和消费大国，油价大幅下挫给美国页岩气革命蒙上阴影。……