林念修

4月20日，国务院常务会议审议通过了关于建设双创示范基地的实施意见，这是对推动双创工作非常重要的一个文件。

实施意见编制过程力求“三个坚持”

李克强总理强调指出，大众创业、万众创新蓬勃开展，正在成为经济社会发展的新引擎，要有针对性地解决政策落地问题，抓好示范基地和平台建设等重点工作。同时，注重引导建立支持双创的市场化机制，着力培育全社会创业创新的内生动力，把双创融入到各个领域、各个环节，最大限度地激发人民群众积极性和创造性，推动新技术、新产品、新业态、新模式加速成长，促进新经济发展，实现新旧动能加快转换。

今年《政府工作报告》明确提出，要建设一批双创示范基地。国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国资委和中国科协等8个部门共同研究起草了关于建设双创示范基地的实施意见。

在编制实施意见过程中，我们力求做到“三个坚持”：

一是坚持问题导向，分类梳理需求。双创已经融入经济社会发展各领域各环节，要最大限度激发人民群众积极性和创造性，必须切实解决影响双创发展的瓶颈制约。在编制实施意见过程中，针对社会各类不同群体创业创新的特点，结合政府、企业、高校等推进双创面临的“痛点”和“难点”，深入剖析，特别是结合双创典型案例进行剖析，系统梳理各方面的政策需求，并以此为出发点设计工作方案。

二是坚持集思广益，开门起草实施意见。文件起草组深入中关村、深圳等创客集聚区，先后召开创业者和创业投资、创业服务等领域专家座谈会，充分听取社会各方面特别是创客的意见。我们也先后组织北京、上海、深圳等十几个省市，还有清华大学、海尔集团等单位和企业开展研究。各类创业创新主体积极参与实施意见编制工作。全过程都体现开门起草文件的精神。

三是坚持务求实效，同步谋划落实。为尽快启动双创示范基地建设工作，发挥其对经济社会发展的推动作用，在编制实施意见同时，又会同教育部、科技部、工信部、国资委等相关部门研究提出了首批示范基地布局建议。与此同时，部分示范基地同步编制了具体建设方案，目前已具备比较好的基础，也具备了实施条件。

实施意见主要内容可概括为“四三二”

实施意见明确了示范基地的建设目标、具体任务和相关工作安排，强调并鼓励示范基地结合自身特点，进一步集聚高校、科研院所、生产企业、网络平台、金融和知识产权服务机构等各类资源，大胆探索，积极行动，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动作用，推动双创向更大范围、更高层次、更深程度发展。主要内容可以概括为“四、三、二”：

“四”，就是要实现“四个一批”的目标。即：建设一批高水平、有特色的双创示范基地，培育一批双创支撑平台，突破一批制约双创发展的政策瓶颈，在全国推广一批双创模式和典型经验。围绕上述目标，实施意见提出要全面落实双创各项政策措施，以双创支撑平台为重点，加强顶层设计，建立完善符合我国国情的双创扶持体系，加快发展新经济，催生更多新技术、新产业、新业态。

“三”，也就是提出了三类示范布局。在充分考虑各部门、各地方现有工作基础，结合东、中、西部和东北地区区域特点的基础上，实施意见提出了区域类、高校和科研院所类、企业类三种类型的双创示范基地，并明确了各自示范任务和建设目标。

“二”，也就是要发挥两个积极性。建设双创示范基地涉及内容广、范围大、建设任务重，实施意见特别强调要充分发挥中央和地方两个积极性。从中央政府层面，国家发改委等相关部门着重加强统筹指导，强化政策支持，推动解决重大问题，做好监督评估；从地方政府层面，要着重完善组织体系，做好服务保障，创新体制机制，落实好示范基地建设各项任务。当然在这个过程中，还要注意充分发挥市场机制的作用，这也非常重要。

示范基地建设的工作考虑

下一步，推进双创示范基地建设准备分“三步走”。

一是启动阶段。按照国务院审定的实施意见，近期首批示范基地将结合各自特点和实际，进一步明确示范内容和目标，提出时间表路线图，抓紧细化完善具体工作方案，并向社会公布，接受社会监督。

二是建设阶段。今年上半年国家发改委将会同有关部门组织对示范基地工作方案进行论证和审核，建立评估机制和通报制度。各示范基地将按照确定的工作方案全面推进建设工作，上半年这项工作要全面铺开。

三是推广阶段。明年年初，国家发改委将会同相关部门组织对示范基地建设开展督促检查和第三方评估。对于成熟的双创模式和典型经验，在全国范围内进行推广示范。接下来，还将逐步扩大示范基地的范围，充分汇聚创业创新要素，把大众创业万众创新持续推向深入。

形成推进双创的“大合唱”和“接力跑”

建设双创示范基地是今年政府工作报告确定的一项重点工作任务。主要目的是要充分调动社会主体的积极性，来解决双创发展中遇到的一些障碍和问题，引导全社会形成推进双创的“大合唱”和“接力跑”。

第一，营造良好的双创发展微生态，有利于推动形成鼓励创新、宽容失败的双创大环境。选择一批双创示范基地来集中发力，在这个基地里，通过进一步加大简政放权、放管结合、优化服务的力度，放开市场，放活主体，有利于消除不利于创新创业发展的束缚和障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在这个示范基地，率先营造良好的双创发展的微生态，所谓微生态就是小气候。通过这些示范基地的示范作用，以点带面，带动更多地区、更多高校和科研机构以及企业培育创新的文化，增强创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行动习惯，从而形成良好的双创发展的大环境。

第二，完善多层次的双创支撑体系，有利于推动个体创业创新潜能充分释放。双创除了精英创业以外，还强调草根创业。双创示范基地从各类创业人群、各具特色的创业需求出发，有针对性地提出政策措施和示范任务。比如说通过完善基层创业的支撑服务，来解除创业人员的后顾之忧。再比如说通过健全科研人员双向流动机制，来推动社会人才能够顺畅地流动。还有通过增加公共产品和公共服务的供给，为创业者提供更多的机会。通过发展创业孵化服务和创业教育培训体系，来提升创业者的创新能力等等，这些都是具体的举措。通过这些举措，来激发科技人员、企业职工和社会创客等各类主体的潜能，让更多的人敢创业、能创业、会创业。

第三，通过促进双创资源集聚和开放共享，有利于推动培育形成新兴产业。通过双创示范基地的建设，着力加强政策协同，促进创业创新公共服务资源集聚和开放共享，营造公平竞争的创业环境。这个资源集聚和开放共享非常重要，现在的资源是分散的、碎片化的，一方面把它集聚起来，同时一些好的资源能够开放，能够共享，这样来支持各类市场主体充分利用双创平台资源，开办新企业、开发新产业、开拓新市场，加快推动创新性企业成长壮大，培育新兴产业，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。

和其他的试点方案相比，更多的体现在它的可操作、能落地上。

一是突出分类施策，避免“大水漫灌”，聚焦“精准滴灌”。在空间布局上，考虑了东部、中部、西部和东北不同地区的特点，选择了一批有代表性的示范基地。在示范内容上，提出了三类基地，就是区域示范基地、高校和科研院所示范基地、企业示范基地，并且从这三类基地里分别明确各自的建设目标和任务，实行定向精准实施。不同的类型有不同的特点，不同的类型有不同的要求，在不同方面进行示范，积累经验，这非常必要。

二是突出问题导向，避免“闭门造车”，做到“有的放矢”。坚持从实践中发现问题，也是通过实践来解决问题，解决政策落地的“最后一公里”。现在大家普遍反映，政策不少了，但是政策落地的“最后一公里”还存在一些问题，所以这个政策在“最后一公里”发力。既需要自上而下强调顶层设计，建立完善传导机制，同时也强调自下而上，从基层探索切合实际的解决办法，缩短政策传导的流程。在这个过程中，要加强上下联动、上下互动，对基层的好经验、好做法，及时总结、及时梳理，及时在全国推广示范。对一些共性层面的问题，要从基层实践中来提出有效的政策措施建议，基层提解决办法和思路，国家层面推动和协调相关部门解决这些问题，打通政策传导的管道。

三是突出综合衔接，避免“各自为政”，实现“统筹兼顾”。这也是这次政策的主要出发点。这两年国务院有关部门结合职能，在创新能力建设、发展众创攻坚、扶持中小企业、促进人才流动和保障就业方面做了大量工作，实施意见突出强调要加强统筹衔接、协同发力，防止政策的碎片化。把各部门工作整合起来，通过双创部级联席会议制度，有机衔接已有的各类试点、示范工作机制，充分调动中央政府部门、地方政府、企业、高校以及创业者的积极性，打通创业发展的各个环节，形成强大的政策合力，从而营造双创综合性的政策体系，把大众创业、万众创新工作推向深入。

中国成为第二大创业投资集聚地

近期美国有关机构发布了一份全球创业年度报告显示。在政府政策对创业影响的排名中，中国位列62个监测国家的第3位。国外机构这个评价是客观的，也是对我国政府推动大众创业万众创新工作的一个认可。去年我谈到，中国进入了“创时代”，就是说创业创新已成为当今时代的主题。国外机构这个评价，对这个结论和判断也是个印证。

这两年中国政府高度重视大众创业万众创新工作。去年、今年的政府工作报告，都把双创工作放在一个非常重要的位置。加强了双创工作的顶层设计，发布了一系列重要文件。初步统计，去年以来，为推动双创工作，党中央国务院层面发的文件大概有20多个，应该说文件数量之多、文件密集度之高是前所未有的。目前全社会各类群体的创业创新积极性是空前高涨。

这两年通过中央的一系列政策推动和各地的狠抓落实，双创工作对稳增长、调结构、促就业发挥了重要作用。

第一，双创理念深入人心，创客群体持续壮大。随着各项支持创业创新的政策出台，全面激发了科技人员、返乡农民工包括留学归国人员以及大学生各类人群的创业创新潜力，所以创业创新理念非常深入人心。我们做了一个抽样调查，2015年科技人员创业意愿超过50%，这个数字比2013年提高了近一倍。特别是一批企业、高校和科研单位这两年都在积极投身双创活动。

第二，市场主体迅猛增长，结构不断优化升级。从总量上看，2015年全国新登记市场主体超过了1400万户，同比增长了14%以上。今年一季度，全国新登记的市场主体301.1万户，比上年同期增长了10.7%，可以看到创业主体迅猛增长。从结构上看，战略性新兴产业和现代服务业领域新创办企业呈现不断发展的态势，创业创新的质量也在不断提升，战略性新兴产业和服务业方面的创业也在大量增长，这个势头非常好。

第三，创业投资大幅增长，成为社会投资的新热点。在政府的引导和推动下，我国的天使投资、创业投资进入了快速发展的轨道。到去年底，全国天使投资、创业投资机构总量接近3000家，管理的资本量超过了1万亿元，这就表明，中国已成为仅次于美国的第二大创业投资集聚地。

第四，双创政策体系初步构建，双创的生态环境不断优化。商事制度改革扎实推进，为创业创新打开大门、降低了门槛。2015年10月1日开始，实行了“一照一码”政策。2015年10月以后，新设立的企业完成全部注册时间从改革前的平均26天缩短到了3天，这样是很大的政策举措。特别是实施了结构性减税和普遍性降费，去年全国减免小微企业和创新型企业税费负担3500多亿元。双创支撑平台也在迅速发展，截至到去年底，全国共有各类众创空间2300家，全国科技企业孵化器数量超过2500家。可以看到，双创生态优化的结果带来了大量的双创平台和双创企业的产品。

第五，双创创造了大量的新机会，带动就业效果显著。双创带来的就业规模稳步扩大，大大抵消了因为经济增速下降对就业带来的影响。总理也讲过这个事。我们有关机构做了一个测算，去年全年新设市场主体吸纳就业人员超过2000万人，这么大规模的就业，更多是靠大众创业万众创新。同时，创业带动就业结构向新兴产业服务业转型，就业质量不断提高。

如果说去年双创工作实现了“起好步”，那么今年将重点配套推进“五个一”。通过“五个一”的实施，推动双创的热情燃起来、政策落下来，典型树起来，创业实起来，最终实现双创跑起来。这“五个一”包括：一是突破一些政策难点，探索突破一些体制机制障碍，包括推动投贷联动试点、健全知识产权和电商等领域的执法维权机制、做好知识产权保护。同时解决科技人员的离岗创业问题，逐步完善国有企业的创业创新机制。二是打造一批示范基地。三是支持一批双创平台。发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金和国家科技成果转化引导基金等政府引导基金的作用。这三支基金对双创非常有用，构建众创、众包、众扶、众筹等双创支撑平台。在战略性新兴产业和现代服务业领域建设一批众创空间，培育若干互联网+双创服务平台。四是汇聚一批创业人才。五是强化一系列宣传活动，继续营造全社会关注双创、理解双创、支持双创的舆论氛围。