苏文佳 蒋余佳

【摘要】随着时代不断的发展，国家政府与社会资本的合作越来越密切，从而有效的提高了政府为公共服务的办事效率，经过双方不断努力有效的为各地方解决政府融资平台的债务风险的问题。PPP项目为政府与社会资本合作。近年来，我国的财政部门像各地方政府公布了近30个PPP项目，同时还开展了PPP合作项目的在政府财务报告中的具体操作指南与注意事项。传统的政府财务报告制度经过不断的改革形成了新的政府和社会资本合作，即为现在的PPP项目。随着时代的发展，PPP被认为是规范项目的最有效措施。

【关键词】PPP项目 政府 财务报告

一、政府综合财务报告的框架体系

（一）政府综合财务管理体系

改革开放以来，我国在政府综合财务上发生了很大的变化。早在2014年的12月国家就发布了《财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，在这个方案实施的过程中，共有四个方面的具体要求：（1）我国政府应该建立全新的会计计算体系；（2）各地方政府还应该建立综合财务报告的框架体系；（3）各地方政府应建立完整的政府综合财务报告公开审计制度；（4）各地方政府建立完整的政府综合财务报告分析应用体系。只有国家通过不断的加强完善各政府综合财务报告制度才能加强对政府的债务的管理，使国家政府变得更加具有信誉度。

（二）加强政府综合财务管理制度

只有建立好各地方政府的权责制度才能加强对政府综合财务报告制度的完善，同时这也是我国各地区政府会计的重要改革任务。为了各地方政府能够更好的实现统一、规范、科学的会计管理制度才为政府综合财务报告制度进行不断的改革。并要建立一个全新完整的各地方政府综合财务报告的管理制度，适度的将各地方政府财务会计与预算会计进行分开，能够更好的将政府财务报告与决算报告进行划分，从而有效的提高它们功能，形成一个全新的政府财务、会计特色。在各地区政府总结综合财务报告时，使双层基础、双层核算、双层报告的体系，进行各地方政府综合财务的运算，提高各地方政府的绩效评价。将各地方政府综合财务的预算、执行、费用结合起来，大大的提高了各地方政府领导的执政能力。因为各地方政府的综合财务报告体系都是双方，通过报告可以完全反映出各地方政府总会财务信息的预算与执行内用，并且国家为各地方政府全面的开展信用等级评价，国家加强对各地方政府的资产负债管理，同时还将各地方政府的绩效监督考核进行不断的完善，努力预防各地方政府财政风险的发生，从而有效的促进各地方政府综合财务管理水平，并使各地方政府的经济快速发展。

二、PPP项目在政府综合财务报告中确认问题

（一）PPP项目购买模式

PPP项目在各地方政府综合财务中应该得到正确的确认，积极配政府综合财务工作。各地方政府需要根据不同的购买模式进行不同的财务支出责任，确认PPP项目在各地方政府会计的主要问题。根据政府购买PPP项目模式上来看，政府的资金来源主要属于拥有：特许的经营权和转让权的企业，还有就是对公积金的预算资金。在PPP项目上使用者的购买一般都是拥有特许经营权的转让模式，而政府在购买PPP付费项目上一般都是来自在公积金中的，政府正常的资金补助缺口跟特许经营权的转让是有一定关系的。所哟，政府一般在购买PPP付费项目模式中的资金来源都是从特许经营权的转让和公积金的资金。

政府部门出让无形资形成了特许经营权的转让，在负债非流动资产的项目下无形资产变得净值了，而且还需要去人收费表的一切费用，政府将费用进行摊销。在各地方政府购买付费项目时，一般的公积金预算是需要加入政府预算规划中的，这对政府的长期负债形成了长期应付款的形式。在政府购买付费项目时，不管是那种付费形式都会在政府费用表中记录确认的，若是项目移交给政府部门的，政府部门需要在资产负责中记下“保障性住房”的明显标注。

（二）PPP项目责任问题

由我国政府目前的支出形式来看，政府在购买PPP项目时是整个生命周期的全过程，这个过程包括了PPP项目股权的投资、PPP项目运营的贴补、项目风险的承担等等。（1）在PPP项目股权投资的过程中，可以投入资金、实质物品、房屋土地等这些无形的投资；（2）在PPP项目运营期间，各地方政府会承担一些公积金预算与支出；（3）所有项目都是具有一定的风险的，PPP也不例外，这些风险是由政府法律主要承担的，将风险降为最低，如果因为政府的问题导致项目终止，所有的支出费用与责任都是由政府承担的。

三、PPP项目在政府综合财务报告中的列报问题

根据我国的《政府社会资本合作财政承受能力论证指引》中的第三十三条规定：我国财政部门需要按照权责发生制会计原则，需要对各地方政府PPP项目进行一定的投资，而且政府相关项目资产必须要经过会计的核算，并在各地方政务财务上做出统计计算，而且在各地方政府的财务报告中反映出来，我国会按照政府收付进行实现制会计原则，并且对相关的PPP项目的支出、预算进行详细的核算，在最终的政府财务决算报告中如实反映出来。而且政府部门会根据综合财务报表进行分析，来计算计算整体费用的支出与预算，并在PPP项目中提出当前各地方政府的所有支出情况。从财务会计记录的报表中来看，各地方政府的综合财务报告，政府会计、财务对政府综合费用支出的分析，和政府财政的管理情况。根据我国PPP项目财政能力相关论证进行结合，看清政府的支出责任，并且政府在财务支出报告上标记出任何预算支出的原因；结合政府综合财务报告对不同支出的的不同责任进行反应。在PPP项目股权投资中，政府资产负债表中有多列示，在政府资产负债表中明确的记有运营补贴的所有费用，而且有关负债表中财务都会在报告中进行一对一的披露。

同时，我国还应该不断的分析各地方政府的财务管理情况，保障公共设施的基本设备、保障性住房等这些重要的项目。并对这些项目做出逐个分析，同时还要对政府负债偿还能力和社会的造成的影响进行一一分析。我国应该重点分析各地方政府的债务规模大小，以及对债务的偿还能力。通过对财务、会计报表的分析，清除政府负债大小，以此来分析政府在未来期间是否具有偿还债务能力。

四、总结

采用PPP项目进行一定的投资对社会资本的发展起到一定的重要作用的，各地方政府需要通过PPP项目实施相应的绩效考核收费指标，而且这种政府购买项目的形式需要在政府综合财务报告中提到做出明显的标记。同时，政府通过PPP项目有效的处理负债费用，从而提高政府的运行效率。

参考文献

[1]财政部.政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引[S].财金[2015]21号，2015.

[2]国务院.关于批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的通知[S].国发[2014]63号.

[3]财政部.政府会计准则——基本准则[S].中华人民共和国财政部令第78号.

作者简介：苏文佳（1993-），男，云南普洱人，硕士研究生，研究方向：政府会计；蒋余佳（1990-），男，河南信阳人，硕士研究生，研究方向：政府会计。