【摘要】本文以社区人才建设为研究对象，分析社区人才建设的实施途径。

【关键词】社区管理 人才建设 自治化

一、社区管理概述

（一）社区管理模式分类

从国内外的先进管理模式的理论研究与实践证明中可以将社区管理模式分为三个不同的类别：一是行政主导模式。这种模式是居委会全面管理的模式，属于最为传统的一种社区管理模式。二是并举模式。这种模式是指委员会与物业公司双方共同管理。在这种模式之下，起管理主导作用的是物业管理，而社区委会员只是起辅助作用。三是准自治模式，该种模式综合了社区管理、物业管理以及社区自治三种管理的优势，形成具有三类管理特点的社区管理新模式。

（二）自治化社区管理模式特点

1.自治模式是社区管理中层次最高的管理模式。要实现社区自治，必须建立在社区已有非常强大的自治能力的基础上，同时居民组织已经具有非常成熟、有效的自我管理与服务的水平。当一个社区在管理的过程中有着较好的组织化水平，那么无论是社区中的居民还是非政府组织都可以不再将政府作为社区管理的依托，而是自己成为社区管理的主人。

2.社区功能不断升级和完善。根据党的十七大报告精神，我国应当注重构建和谐社区，并充分将社区的功能性发挥出来。这里所指的社区功能包含的内容多种多样，不局限于一些基本的功能。这里比较值得一提的有两种：其一学习功能；其二则为安全功能。

3.社区精神体现社区凝聚力。社区精神指的是社区文化的集中表达，不仅为文化最高形态的表现方式，同时也是文化的主要以及核心内容。社区精神将一个社区中的主要思想意识、价值理念、所崇尚的道德风尚、信仰等一系列内容都集中在了一起，并对这些文化的核心内容进行高度提炼、总结和概括。

二、社区管理开展自治模式的必要性

（一）自治模式下社区人才需求的整体要求

就从整个社区管理情况现状来看，在该种管理模式下，要实现社区人才队伍结构的合理化，必须注重队伍的“三化”建设，分别为：1.专业化；2.知识化；3.年轻化。要求所招募的社区人才不但接受过正规化的教育，在学历、能力方面均较为突出，同时还有着良好的管理、组织以及协调沟通的能力。

（二）自治模式下社区人才的知识结构要求

依照当前社区发展的具体情况，从事社区管理的从业人员必须具有五项主要的素质和能力：一是全面了解并掌握管理学、社会学、人文科学以及经济学等同社区工作息息相关的知识；二是了解并熟练应用同我国社区管理服务息息相关的国家政策、立法等内容；三是具有良好的说与写的能力，擅长同他人打交道，并能够归纳、总结各种信息，从而有效沟通并解决社区管理服务中所出现的各种情况和问题；四是能够熟练应用定性、定量等分析方法对社区的各种信息进行归纳总结；五是拥有良好的英语和计算机能力，符合社区管理服务需求。

三、自治模式下社区需要的人才类型

（一）社区管理人才

在社区管理服务的过程中需要一些接受过正规大学教育、有着专业知识以及管理能力的人才，这些人才通过创新的管理理念以及服务方式，有效推动社区管理趋于正规化，也使得社区管理更加与时俱进，更符合社区发展的需要。

（二）网络信息服务人才

这部分人才是为了顺应时代的发展，为了让居民能够获得网络时代所特有的服务所配备的，其所发挥的作用是确保社会网络终端设备能够始终保持平稳运作。

（三）物流配送服务人才

这部分人才的出现以及队伍的建设是为了顺应电商服务的需求，专门针对物流配送而招募的具有高专业性的管理人才，能够为客户提供高效、便捷的物流配送服务。

（四）远程教育服务人才

这批人才的出现是为了顺应社会教育需求应运而生的，在网络普及的今天，有着这批专业人才作为强有力的支持，才能够让远程教育系统始终处于顺畅的运作中，确保居民不出家门，便可接受远程教育。（5）医疗保健服务人才。由于社会经济的发展，城市居民无论从收入上还是从生活品质上都不断攀升，而医疗保健服务人才正是在人们需求不断提升的今天被社会公众所愈发需要。

四、延平社区人才建设现状

（一）延平社区人才队伍现状

从2014年数据来看，整个区拥有专门的社区从业人员296人，其中不足30岁的工作者为69人，占23.3%，31～50岁227人，占76.7%。无小学及初中学历人员；高中（中专）学历21人，占7.1%；大专学历166人，占56.1%；本科学历109人，占36.8%。从年龄层次分布上，大多数社区从业人员的年纪相对较大，同时专门性人才的总量依旧不足，这同民政部门所要求的社区工作满足“三化”要求有着天壤之别。

（二）社区人才的主要来源

1.采用公开招考的方式录用人才。招募社区发展急需人才，使社区从业人员队伍素质进一步提升。

2.通过直选的方式遴选居委会组成人员。在换届选举的过程中可以采用以下方式进行：一是直接选举；二是户代表选举；三是居民小组代表选举等。

3.对已有的社区人才进行培训。对于那些已经在居委干部岗位上工作的人员，应当想方设法创设条件定期开展培训，有效提升相关从业人员的综合素质以及岗位技能，确保其适应管理岗位的需求。

4.大学生志愿者深入社区开展工作。当前社区人才队伍建设中所存在的普遍缺陷来看，主要存在着几方面问题：一是总体年龄层次偏高，同时大多学历偏低，且知识面较为狭隘；二是虽然人才招募有着丰富的渠道，然而这些渠道并非顺畅，因而导致人才招募的作用没有很好的发挥，这便要求在人才队伍建设的过程中必须对此引起足够重视。

五、社区人才队伍建设建议

为了能为社区广大居民提供更加高效、快捷、优质的社区服务，从而促进和谐社区的建设，可从以下方面着手：

（一）加强班子建设重视选拔录用

依托各市区街道机关各部门，加强对社区工作人员的业务指导，深化强基工程，提高基层领导班子的凝聚力、战斗力。对社区工作者采取公开招聘的方式择优录用，同时，政府要制订相应社区工作人才成长机制，对那些优秀的社区专业人才应当给予更好的职业发展，鼓励那些满足条件的社区工作人员积极参与到街道以及乡（镇）后备干部的遴选中去，提高社区工作者积极性。

（二）强化业务培训提升社区干部素质

以提升社区干部素质为目标，以社区管理作为重点，通过举办各种形式多样、内容丰富的培训，使社区干部从思想上到工作上都能够得到升华，要注重培训工作的开展，通过建章立制的方式建立起定期培训的长效机制，鼓励社区工作者积极接受正规化教育，按年龄程度、文化程度，有条件者都要参加学历教育，做好社区储备人才。

（三）加强能力建设提高社区管理服务水平

完善社区干部能力建设机制，通过对社区干部进行各种能力的考查，想方设法提升其综合能力和水平，帮助他们提升沟通表达的能力以及书面写作的能力，并使他们掌握基本的计算机操作技巧，确保各项工作开展的更为高效。要提升整个队伍的素质，还应当吸纳更多的高素质人才加入到社区工作者队伍当中，利用公开招聘的方式，吸收年轻血液。对那些招聘的新晋大学生或是新晋干部，应当做好培训工作，让他们能够第一时间融入工作，符合岗位需求。同时可以通过新老工作者师徒结对的方式为青年社区工作者工作开展提供捷径，尽快使社区管理服务水平向规范化、专业化、制度化方面发展迈进。

（四）严格管理制度促进社区人才队伍建设

想方设法确保工作制度以及程序健全与完善，进而确保相关工作制度规范化。无论是人才队伍的箭雨培育、人才的选拔任用还是经济待遇等方面，都应当秉着公正、公平的态度，确保政务公开，各项工作的开展都必须依法、依规，切实将制度规范工作。在开展考核评议的过程中始终将“客观、公正、公平”这六个大字作为基准，在组织进行考核的基础上广泛听取群众意见，同时考核内容必须接地气，同岗位职责相匹配。最终将考核的结果作为社区工作者工作奖惩的重要基础，用制度保障社区人才队伍建设。

（五）提高福利待遇保障社区人才队伍的稳定

面对社区各项功能社会化服务，社区工作者所肩负的责任以及面临的压力都与日俱增，然后同他们的工作量相比，他们劳动的性价比则不断下降。虽然政府部门已经耗费巨资以推动社区工作的开展，然而落实到社区工作者身上，作为他们薪酬进行发放的资金并不多，进而社区工作者普遍的待遇令人堪忧。于是，这种低性价比的工作无法吸引综合素质高的人才，即便有人才被招募进了队伍，往往也会因为待遇过低而快速抽离，进而导致社区工作者岗位留不住人。而这一点已经明显阻碍了社区工作的前进和发展。因而必须要意识到这一问题，想方设法提高相关从业人员的待遇水平，确保其收入待遇同其所肩负的责任以及工作量能够相匹配。同时要提升社区工作者的社会地位，并依照《劳动法》的相关规定保障从业人员的基本社保待遇，五险一金按月足额缴纳，从而使社区管理人员没有后顾之忧，保障社区人才队伍的稳定。

（六）发挥志愿者在社区工作中的作用

建立志愿服务的长效机制。在社区中想方设法培育志愿者队伍，为志愿服务搭建平台。这样不仅能够让他们充分发挥志愿工作的作用，同时也有助于社区形成一股凝聚力。

集思广益、整合资源，为社区人才的发展提供良好的生存环境。政府应当加强政策倾斜力度，并下拨更多的资金用于提升社区工作者的薪酬待遇上，利用政策、事业发展以及薪酬等让更多高素质人才愿意留在社区，进而在社区工作中发挥更多的能量。落实社区人才开发工作，并想方设法创造出有助于吸纳人才的良好环境。

参考文献

[1]黄巨龙.基于广东社区发展需要的社区管理与服务专业建设研究[J].吉林省教育学院学报（中旬），2015，01：130-133.

[2]柴彦威，郭文伯.中国城市社区管理与服务的智慧化路径[J].地理科学进展，2015，04：466-472.

[3]冯宇.现代城市社区管理模式研究[D].福建农林大学，2013.

作者简介：游长荣（1969-），男，福建南平人，本科，主要从事社区人才建设和婚姻登记管理工作。