朱继恒

【摘要】被誉为“地球之肺”的湿地，它的保护和治理是至关重要的，但是现阶段我国在环境审计参与到湿地保护和治理方面还存在一定空缺。本文通过分析甘肃省嘉峪关市对草湖湿地的保护和治理的措施和不足之处，展开讨论湿地治理亟需环境审计工作参与的必要性并提出了一些顺利开展工作的建议，希望使湿地保护落到实处，湿地治理看到效果。

【关键词】环境审计 嘉峪关草湖湿地 保护和治理

湿地不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且具有巨大的环境功能和效益。嘉峪关市位于1000多公里河西走廊中部，北临腾格里和巴丹吉林沙漠，是北方最强的沙尘暴策源地和生态环境脆弱地区。草湖湿地是嘉峪关市水资源储存丰富的区域之一，发挥着防风治沙、控制污染、改善气候等重要生态功能，是嘉峪关市乃至河西走廊区域绿色生态屏障的重要组成部分、高原禽类及候鸟的停留地、栖息地，是不可多得的荒漠生态资源，对构建嘉峪关市生态经济系统框架，改善城乡人居环境，生物多样性研究和保护有重要的意义。

环境保护、环境管理、环境审计，此三者是共同体，嘉峪关草湖湿地在进行保护和管理的同时也应该开展环境审计。环境审计以审查经济活动的真实性、合法性、效益性作为出发点和归宿，它重点关注的是可持续发展战略下的环境保护活动，表现在具体的监控环节上。嘉峪关市对草湖湿地的保护和治理已采取了一系列措施，但依然存在一些问题使得保护治理工作没能够获得满意的效果，因此需要开展环境审计工作对草湖湿地的保护和治理工作进行监督检查。

一、嘉峪关市草湖湿地的保护和治理

第一，《甘肃省湿地保护条例》的颁布施行促使嘉峪关草湖湿地的保护与治理工作逐步迈上法制化轨道。2003年11月28日，甘肃省第十届人大常委会第七次会议全票通过《甘肃省湿地保护条例》，该条例于2004年2月2日世界湿地日正式施行。

第二，2013年12月22日，在国家林业局组织召开的国家湿地公园评审会上，嘉峪关市申报的“甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园项目”顺利通过评审。按照规划，嘉峪关草湖国家湿地公园建设是集生态保护、资源开发、生态旅游于一体。湿地公园的建设起到更好的科学“管湿”和宣传作用。

第三，湿地保护和治理的独立科室于2014年成立。湿地办的成立给草湖湿地的保护和治理建立了坚实的后盾，专门负责草湖湿地的各项问题，监督文化旅游集团对草湖国家湿地公园的建设，对草湖防火进行每日的汇报，对草湖受伤的野生动物进行救治，宣传湿地保护的相关知识等。

第四，野生动物保护协会成立在保护湿地的宣传上作出重大贡献。向市民科普相关知识；组织调动社会力量；为各界提供业务咨询和服务；为野生动物的救治、候鸟的观察记录筹集资金、提供相关设备；同时对负责湿地保护和管理工作部门进行监督。

二、嘉峪关草湖湿地开展环境审计工作的必要性

第一，草湖湿地的保护和管理走向正规的时间短，亟需开展环境审计工作来进行监督。草湖湿地2013年通过建设国家湿地公园的审批，2014年成立湿地办，在此之前，草湖几乎处于无人监管的状态，地属周边农村。由于缺乏对湿地重要性的认识和相关知识的了解，这片湿地并没有引起村领导及周边村民的重视，杂草丛生、垃圾成堆，许多游客来此进行野外烧烤，还有违法者在此狩猎严重影响了各种候鸟等野生保护动物的栖息。2013年之后，草湖湿地的各项建设才写入议程，开始对草湖湿地的保护和治理进行正规化的管理，环境审计工作也应该及时的开展，跟上对草湖湿地保护和治理的节奏。

第二，嘉峪关草湖的整体管理权责不明确，管理效果亟需开展环境审计工作来评价。草湖整体占地1379公顷，其中湿地面积为488.6公顷。湿地的保护和治理是与周围环境相结合相统一的，周围的湖泊、草地、沼泽等的情况都会对湿地的水深、面积、生物种类及数量有影响。而湿地办的负责范围仅仅是这488.6公顷，小的湖泊承包出去由个体商户进行水产养殖、周围的绿地属于周边农村的管理范围、通向湿地的道路建设是由公路局负责，因此湿地办的工作受到了影响。在这种情况下涉及到草湖保护和管理的这些单位或部门的工作都需要开展环境审计来评价、检查。

第三，目前财务审计有参与到湿地的工作中去，但是财务审计的审计范围十分有限。只是对各类报表是否编报齐全进行检查，报表反映的会计期间的财务状况、经营成果以及资金变动情况与其他会计期间进行分析对比，注册会计师对被审计单位的会计报表进行审计，并表示审计意见，对于与环境相关的工作方面并没有太多参与。

三、对于湿地开展环境审计工作的一些建议

第一，法律法规的完善。我国至今还没有一套专门独立服务于湿地保护和管理的法律，在全国政协十二届三次会议上，有政协委员发言时表示，国家应尽快出台《湿地保护法》。湿地保护法是对湿地开展环境审计的依据，审计依据的建立健全为审计工作的制度化和规范化、为指导审计主体及审计人员行为，合理降低审计风险，提供了良好的约束条件和外部环境。

第二，湿地环境审计的审计标准的制定。只有当审计组织执行特定环境审计、进行审计评价，选取合适的规范作为评价尺度和标准时，才构成环境审计的标准，但由于湿地的独特性和复杂性，使得环境审计标准具有相对性和灵活性，目前缺乏一个统一、规范的审计标准。

第三，长期且定期进行环境审计工作。环境保护是一项长期且艰巨的任务，因湿地的特殊性使得湿地生态系统建立需一定时间，不能急于求成，例如伦敦湿地中心建成8年之后才开始对外开放，其间科技人员定期监测生物恢复状态。环境审计工作要长期且定期的进行监督检查，保证湿地的恢复和建设。

第四，提高环境审计人员的专业素质。环境审计属于专业性和综合性都比较强、难度较高的审计，既要懂财务、审计、会计，又要懂环境保护的专业知识，才能满足环境审计的需要。目前我国审计队伍中，大多属于财务会计类的人才，根本不能满足环境审计发展的需求，培训和学习十分重要。

第四，加强湿地保护宣传，丰富监督主体。嘉峪关湿地办已通过网络媒体对湿地保护进行宣传，但是宣传力度还远不够，保护湿地的理念并没有真正的深入群众，没有广泛得到群众的重视。必须使群众主动加入到监督队伍中来，开通咨询、举报、动物救助电话，为群众监督提供渠道。

作为发展中国家，我们始终把可持续发展战略放在十分突出的位置，无论是中共十八大提出的生态文明建设还是“美丽中国”建设，都表明了我国政府对环境问题的重视。在经济发展和环境保护的双重压力下，作为高层次经济监督系统的审计，理应通过加强环境审计监督，切实履行审计职责。湿地具有强大的生态净化作用，拥有众多野生动植物资源，是重要的生态系统，它的存在对于一个处于河西走廊、气候干旱的小城市来说发挥着巨大的作用。让环境审计参与到保护湿地中来，让草湖湿地更好的发挥它的生态效益、经济效益、社会效益，为我们的生活竖起屏障。

参考文献

[1]蔡春，陈晓媛.环境审计论[M].北京：中国时代经济出版社，2006.

[2]刘长翠.企业环境审计研究[M].中国人民大学出版社，2005.