□张世春　朱玉明/绵阳市安县农业局



购机补贴政策实施效果及建议

□张世春朱玉明/绵阳市安县农业局

安县从2006年开始执行农机购置补贴政策以来，国家年投入资金从几百万增加到几千万。在购机补贴推动和影响下，安县在农业领域的成绩显著，被认定为国家级杂交水稻种子生产基地、全国粮食生产能力核心县及油料生产大县、全国农村土地承包经营权确权登记试点县、全国农村土地承包经营权流转和规范服务试点县、全国农村土地承包经营权纠纷仲裁试点县、全国基层农业技术服务体系示范县、国家生猪调出大县、中国魔芋加工之乡等。目前，安县农业正快步向现代农业迈进。

1　安县“十二·五”期间购机补贴政策实施情况

“十二·五”期间，国家下达安县购机补贴资金共计9 464.5万元（包括省级累加资金14.5万元）。如图1所示，2011年下达资金1 259万元，使用资金1 259万元，带动农户投资1 230万元；2012年下达资金1 705万元，使用资金1 359万元，带动农户投资1 836万元；2013年下达资金1 900万元，使用资金1 785万元，带动农户投资2 000万元；2014年下达资金2 300万元，使用资金2 176万元，带动农户投资2 500万元；2015年下达资金2 300万元，使用资金667.4万元，带动农户投资1 548万元。5年共补贴机具16 098台（套），12 339户受益。

表1　安县“十二·五”期间农机行业部分指标

2　安县购机补贴实施效果

从2011年到2015年，国家投入资金量逐年提高，资金使用量也随之上升，有效带动了农户投资。

通过数年投入，安县农机行业发展迅速，农机行业各项指标有较大提升，由表1中统计数据可见，5年间，安县乡村农机行业从业人员从17 052人增加到24 508人；农机总动力从29.6万kW增长到38.6万kW；农机总收入从13 137.5万元提高到18716.0万元；农机行业利润总额从2 591.6万元增长到5 507.5万元。其中，衡量农机化程度的重要指标“主要农作物耕种收综合机械化水平”也以较快速度增长，2013年甚至达到69.50%（未计算玉米和油菜的机械化水平），2014年起，因为将玉米和油菜的机械化水平计算在内，安县综合机械化水平略有下降，但是到2015年安县主要农作物的耕种收综合机械化水平仍达到了61.56%，比全国农作物耕种收综合机械化水平仅低1.44个百分点（2015年全国农作物耕种收综合机械化水平为63%）。影响安县农作物耕种收综合机械化水平的重要因素一方面是受到地形的限制，丘陵山地机械化水平明显低于平坝区；另一方面是部分生产环节薄弱，主要集中在作物的播种环节；再次是个别作物机械化生产普及困难，主要集中在玉米生产上。可以预测，如果以上薄弱环节能够有所突破，安县的主要农作物综合机械化水平将得到更大提升。

3　购机补贴政策实施过程中存在的不足

农机购置补贴作为一项资金规模巨大的惠农政策，与其他普惠性农业补贴相比，涉及面广、单户补贴金额更大、工作链条更长、操作程序更复杂，导致实施难度大，政策在实施过程中难免存在不足。

3.1政策波动性较大

购机补贴政策在推动农机化过程中起到决定性作用，购机补贴政策的实施力度直接影响到地方农机化发展速度。政策的波动性，导致农户购机情绪不稳定，持币观望，如安县2014年补贴农机具1 852台（套），带动农民投资2 000多万元，落实补贴资金2 175万元，然而2015年仅补贴农机具868台（套），带动农民投资1 547.5万元，落实补贴资金667.4万元。在2012～2015年间，绵阳市各区县均出现了国家下达补贴资金结余的现象，并呈逐年扩大趋势，特别是在2015年，安县的补贴比例从50%降为30%，农户购机热情下降，资金出现大量结余，在有的区县补贴资金甚至成了“烫手山芋”。

3.2补贴针对性不强

补贴的普惠性对于农户来说或许是好事，但部分机具补贴金额还不足以抵消购机者申请补贴所发生的成本和政府办理补贴的行政成本。资金力量分散导致对重点薄弱环节的机械化促进力度不够，主要农作物播种环节、丘陵山地区域农机化进程推进艰难；加之地方财力有限，配套资金不足，用于试验、示范、推广、开发先进适用农机具的经费严重短缺，针对本地域地形及作物特色的机具极少，重点薄弱环节的农机化水平提升遭遇瓶颈。

3.3农户购机热情不足

部分农户虽对农机装备需求强烈，但因自身资金不足，没有合理的融资渠道，补贴额不能满足其需求，导致无力购置设备；另一方面部分农户盲目购机，经营模式僵化，加之缺乏专业技能，机具保养不好、使用寿命缩短，导致购机后经营不善，以致亏损经营；部分机具操作复杂、舒适性差、安全性低，不适合老龄人群使用；保险制度不完善，农机事故时有发生，造成人身伤亡或财产损失。目前，除刚需用户外，潜在用户继续持币观望，诸多因素影响了农机经营者的购机积极性，甚至可能短期内放弃购机。

3.4农机行业尚需规范

很多农机生产厂家只注重市场，不注重产品质量，上市机具可靠性和耐用度差，这种现象在某些国产机型上更为突出，如某些国产大中型收割机在正常条件下普遍使用2年就故障频发。由于国内许多企业机具研发生产标准化程度不高，机具更新换代较快，造成一种机型上市一两年就停产，加之产销企业售后服务体系不健全，导致用户买不到零配件、机具坏了无法维修。因为政策利好，市场上农机生产企业繁多，特别是一些小型农机具的作坊式生产企业，所生产机具质量差、技术含量低，经常打政策的擦边球，甚至违反相关政策法规，以次充好，以旧充新，在铭牌的制作、固定上不规范等现象时有发生；产品时常因质量问题，被购机户投诉，出现纠纷。另外，市场上享受补贴的机具价格存在虚高现象，个别享受补贴的机具价格明显高于非补贴机具。

4　对购机补贴政策实施的建议

4.1加强补贴的针对性

在补贴对象上，继续向更有利于实现农业生产规模化、现代化的生产主体倾斜，如专业合作社、家庭农场、农机大户等；在补贴环节上，进一步提高对重点薄弱环节的补贴力度，如水稻插秧机、粮食烘干机等生产亟需且一次性投入大的机具、设备；在机具种类上，加大对适用于丘陵山地的先进农机具的补贴力度，补足农机化地域性短板。

4.2加强市场引导和监管

进一步提高农机产品质量标准，严格推广鉴定，加强对补贴产品的质量抽查，尤其是对农机安全性、可靠性、耐用度的抽查，避免伪劣产品流入市场，减少因农机故障影响农业生产的现象。鼓励生产企业加强农机产品研发，提高农机产品标准化水平，一方面提升成熟农机品种的科技含量，向可靠化、智能化、高效化、节能化、操作舒适化等方向发展；另一方面研发适合丘陵山地的农机具，突破地块小、道路陡窄等因素对农机化发展的限制，不断加强质量管控，提升产品制造装配质量，不断完善售后服务体系，建立售后维修网点，做到售后服务及时、全面，解决购机户后顾之忧。

4.3高效利用补贴资金

取消对技术落后、市场价格低廉、办理补贴成本占机具获得成本比例过高产品的补贴，如小型喷雾器、小型水泵等一些补贴额在200元以下的机具；广泛实行农机报废补贴政策，加速淘汰技术落后、故障率高、安全性差的老旧机具，提高农业生产效率，推动农机工业发展。加快建设和改造丘陵山地农机作业道路，对具备条件的地块进行整理，创造农机化生产的条件，拓宽农机化作业生产面积。尽量保持政策的稳定性和连续性，稳定农户购机情绪，避免农机销售市场大幅波动。

4.4加强金融扶持政策

目前从事农业生产的主体不断向大户和农业经营组织发展，然而很多大户和农业经营组织资金力量略显薄弱，无力添置大型适用农机具，影响农业生产向集约化、规模化发展的速度。建议实施贴息、低息贷款政策，提高农机购买能力，加速农机化发展。引导社会开展农机融资租赁，适当将商业资本引向农业领域，提升农机装备水平，解决购置农机装备资金不足的问题。完善农机保险制度，试行农机强制性保险补贴政策，减轻购机者经济负担；试行农机政策性保险制度，对那些有操作危险性且目前无法购买保险的机具实行政策性保险制度，减轻事故发生时对购机户造成的损失。引导和规范有条件的农机经营组织开展农机租赁业务，减少农机闲置率，提高机械使用效率。