刘国信

（阳城县畜牧局，山西阳城048100）

婴幼儿配方乳粉迎来史上最严监管

刘国信

（阳城县畜牧局，山西阳城048100）

最近，备受业界关注的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称《办法》）由国家食药监总局正式发布。该办法共6章49条，将于2016年10月1日起施行。

据悉，与以往政策相比，这个被称为“史上最严乳粉新政”的新规漏洞少，可操作性强，对市场影响大。其中“最严格”体现在三方面：一是写入新版食品安全法，上升至法律层面；二是明确用药品管理方式规范配方乳粉监管，改备案制为注册制，使行业准入门槛大幅提高，倒逼企业更加注重质量安全保障能力建设，进一步规范自身的生产行为，使行业发展环境更加趋于良性；三是配方管理更加严苛，通过严格限制配方数量，激励企业提高配方创新能力，从而有利于提高品牌集中度，推动乳粉品质得到根本性的提升，让孩子们喝上放心奶。无疑，随着新规的实施，将加速行业整合和洗牌，必然对国内众多品牌的企业和国外大型代工企业带来重大的影响。

首先，《办法》的最大亮点在于明确了“用药品管理方式规范配方乳粉”。办法规定，设立注册门槛，实行“内外一致”的管理制度，并严格限定了婴幼儿配方乳粉产品注册申请人必须为生产婴幼儿配方乳粉的企业，而且要求在我国境内生产销售的婴幼儿配方乳粉和进口的婴幼儿配方乳粉都应当取得食药监总局颁发的注册证书。根据规定，只有具备相应研发能力、生产能力和检验能力，符合粉状婴幼儿配方食品良好生产规范要求，对出厂产品实施逐批检验的企业，才能申请产品配方注册。这将进一步督促生产企业切实履行食品安全主体责任，提高自身研发能力、生产能力和检验能力，对产品切实负起责任。

第二，与此前的意见稿相比，正式发布的《办法》对乳粉配方管理更加严苛，即从原来每个企业可生产5个系列15种产品配方，缩窄至不得超过3个配方系列9种产品配方。目前，婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患。而婴幼儿配方乳粉的终极研发目标是接近母乳，从本质上说每段的婴幼儿配方乳粉实际上只有一个配方。因此，此次规定的三个配方其实就是要求企业按照国际食品法典委员会的标准按不同年龄段生产三个段位的奶粉，而不是为了市场销售进行“配方营销”。

据统计，目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有2 000多个配方，平均每个企业超过20个，个别企业甚至达到180多个配方。预计新政实施后，企业要想在现有生产管理水平条件下全部将三个配方系列申请下来也并非易事，这样将会使市场上三分之二的乳粉配方被淘汰，四分之一的乳粉企业将退出市场，通过行业整合和洗牌，将有利于提升品牌集中度，激励企业提高配方创新能力，进而做大做强。

第三，《办法》进一步规范了标签标示，严禁模糊宣传。长期以来，为了抢占婴幼儿配方乳粉市场，国内许多企业采取“类似配方、不同品牌、加大宣传、扩大市场”的销售策略，通过频繁更换新包装，突出某个亮点，夸大宣传，抬高价格，误导消费者购买。因此，《办法》对标签做出明确规定，不允许使用“进口奶源”、“源自国外牧场”、“生态牧场”、“进口原料”等模糊信息；不允许以“不添加”、“不含有”、“零添加”等字样强调未使用或不含有……杜绝蒙混过关和虚假宣传。

此外，国家食药监总局还将细化不予延期注册、撤销注册、注销注册等多种情形和相关法则，以政策制度倒逼企业提升质量安全保障能力，加强生产管理，严格落实主体责任，将婴幼儿配方乳粉质量安全的风险隐患降至最低。

业内人士表示，三聚氰胺事件之后，国产奶粉口碑遭遇“滑铁卢”，市场份额急剧下滑，近年来虽然有所好转，但仍然难以恢复元气。国家单独为某一种食品产品制定重大政策是极为少见的，近年来，为保障婴幼儿配方乳粉质量安全，已经采取了一系列措施严格监管，乳粉注册制更加体现了国家和政府层面对保护婴幼儿的重视。而对乳企“一严到底”，有利于净化市场环境，创造良好的发展空间，市场规范了，对行业发展有利，对消费者也有利。因此，为了确保舌尖安全，使孩子们能够健康成长，无论多么严格的规定都不为过。