朱 华、胥 畅（镇江市发展和改革委员会/镇江市统计局，江苏 镇江 050）

新型城镇化建设背景下的城市发展基金研究
——以江苏省为例

朱 华1、胥 畅2
（1镇江市发展和改革委员会/2镇江市统计局，江苏 镇江 212050）

城市发展基金作为地方政府一种新型融资模式受到广泛关注。本文对江苏省内城市发展基金的运行情况进行了分析，指出了积极作用和存在问题，提出了促进城市发展基金规范、健康运行的政策建议。

新型城镇化，城市发展基金，江苏省

新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。城镇化建设将伴随着大量的农业转移人口举家进城落户，综合交通、地下管网、宽带网络、燃气热力、电力能源等市政设施，以及教育、医疗、住房、养老等公共服务建设都需配套跟进。但是，这些项目均具有较强的公共产品属性，公益性大于营利性，社会效益大于经济效益，投资额大、建设周期长。在有限的公共财政资源条件约束下，建设资金保障将是摆在各级政府眼前的一个重大课题。目前地方政府的城镇化建设资金来源较为单一，由于受到市场环境、政策制度以及平台渠道不完善等条件的限制，除依靠政府财政税收之外，主要依靠地方融资平台举债以及土地财政作为支持，长期下来势必会造成地方政府财政压力过大。与此同时，随着中央对地方政府的担保行为和集资方式逐渐做出制度性的限制，金融监管部门同时也规范了地方政府投融资平台公司以及地方出资设立的国有企业的融资行为，传统的政府融资将逐渐遭遇瓶颈。……