文|本刊记者 桂生

层层加热宣传普及
——新《安全生产法》施行一年看湖南

文|本刊记者 桂生

▲郴州市北湖区安监局执法人员在企业检查时宣传新安法，提醒牢记“安全第一”

2014年12月1日，新《安全生产法》正式实施。一年来，湖南省把横向到边、纵向到底的全覆盖宣传作为普及新安法的方向和目标，坚持学习、宣传新法的热度不减退，宣传力度自上而下逐渐加大，营造了“上热下也热、政热企也热”的全民学法氛围。

人手一本“小册子”

“加大对各类企业、各级党委政府、各级负有安全监管职责部门3类重点对象的宣传贯彻力度。”省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳指出。自新安法实施以来，省安监局首先打开局面，对3类重点对象进行铺网式的宣传。

根据要求，湖南省宣传贯彻新安法突出重点对象，引导、督促企业及员工牢固树立安全意识，坚决杜绝县、乡镇、开发区等基层党委政府的安全生产监管出现“盲区”和“禁区”，促进各级负有安全监管职责的人员懂法守法，提高执法能力。

省安监局免费印发新安法单行本8万本，各级各部门印发60余万本，确保全省各级党政负责人和全体安全监管人员人手一本、每家重点生产经营单位一本；免费发放新安法释义读本4600多本，确保全体安全监管人员人手一本，同时，省直有关部门和市州政府各自征订2万余本；免费发放新安法DVD光碟200余套，确保全省每个县级以上安监机构发放1套；各市县安监部门印发《致企业负责人公开信》70余万份。

早在2014年11月，耒阳市就将学习及宣传贯彻新安法情况纳入年终安全生产考核的主要内容之一。该市在2014年9月全文翻印了新安法8000余本分发给了市领导和各乡镇办事处、各部门、各学校，以及相关企业。

娄底市安监局局长刘瑞良介绍，该市仅宣传新安法就花了不下200万元。“省局发的新安法小册子我们人手一本，后来我们自己又掏钱买了9000多本免费发给群众，在平时检查时也要求企业员工人手一本。”他说。

邵阳市安委办发放单行本和释义本4万余册，市安监局局长刘军深入12个县市区和重点企业宣讲新安法，其专题宣讲课件《强化安全责任，守住生命红线》还被推荐参加全省“优秀课件”评选。

掀起学习新热潮

为让新安法的内容扎根于脑海中，一年来，各市州、县（市、区）安委办开展新安法专题培训，各级负有安全监管职责的部门分别组织安全监管人员、生产经营单位主要负责人进行了全员培训。

2014年10月开始，娄底市安监局把每周一下午定为全局人员业务学习时间，并雷打不动地坚持。在新安法实施后，该局全体人员连续3个月在每周一下午深入学习新安法。

为了便于党政领导深入学习新安法内容，娄底市安监局向每一位娄底市级领导发了一本新安法释义读本。娄底市委常委组织专题学习新安法。对于安全监管任务重的各部门处级领导，该局要求写学习新安法的心得体会，并不定期抽查。

为了了解新安法学习掌握程度，娄底市安委会当场用案例检验。该市安委会在督查时，把现场隐患作为“考题”，考一同检查的县乡级领导、安全监管人员或企业监管人员，问他们如何处理眼前的隐患，依照新安法条例如何进行行政处罚。

“大部分被我们抽查的监管人员都能准确说出来，一些县乡级领导能大致说出来，不过也有个别说不出的，我们就会督促他们学习。”刘瑞良说。

2015年，岳阳市先后举办了“安全生产宣传咨询日”、安全文化“五进”、巡回演讲等活动，市、县两级安委办对重点部门、重点地区、重点企业开展上门宣讲达354次。湘阴、临湘、汨罗三地书记在《岳阳日报》撰文谈新安法宣贯。

湘乡市各单位党委中心组普及安全生产红线意识和底线思维教育，将新安法宣传作为日常动作，举办各类培训500余场次。市电视台制作了宣传新安法专栏4期，并制作了图文版面在电视台图文频道反复播出。

基层底子打得牢

新安法正式实施第一天，湖南煤监局郴州监察分局监察二室副主任陶海波到一家煤矿监察执法。一见矿长，他问的第一句话就是：“新《安全生产法》学了吗？”

新安法普及的程度如何，最终还是要看它在基层、企业能否落地生根。

2015年，湘潭市安委办继续组织有关专家及安监骨干成立34支宣讲队，深入基层企业开展专题培训80余次，参训人员2万余人。同时，电视台、湘潭日报及广播电台继续开展新安法宣传专栏，进一步推动新安法深入人心。

2015年，桃江县投入20万元组织全县各乡镇、安委成员单位开展了安全生产知识抢答赛，各乡镇、县国土、县交通等单位也纷纷组织了预赛；举办新安法培训班，全县412名村（社区）党支部书记参加，学习了新安法主要内容。

为让村级安全监管员掌握新安法，知道查什么、有什么依据，沅江市南洞庭芦苇场安监站则进行了深入的新安法培训，并当场考试。

2015年10月，益阳市320个刚上任的大学生村官参加了益阳市委组织部组织的安全生产培训，新安法是培训的主要内容。

“不论他们走上哪个岗位，首先要接受安全生产培训，增强安全意识。”益阳市安监局副局长刘轶才说，市委组织部要接受市安委会的年度目标管理考核，不论是安排大学生村官课程还是党校课程，组织部下发的文件中都必须包含安全生产内容。

一年来，湖南省学法、知法、用法的氛围以星火之势蔓延开来，运用法治思维和法治方式破解安全生产难题，提高依法治安水平，增强全民法治意识，我省安全生产工作正全面进入依法治理新阶段。