6月4日在新加坡召开的香格里拉对话上，美国国防部长卡特在演讲中提出了美国的新亚太安全观。美国致力于推动在亚太地区建立“基于规则的安全体系”，即各国建立一致目标，共同制定军事计划和训练内容，最终形成协调一致的军事行动。

在这个条件下，美国欢迎一个和平、稳定、繁荣的中国的崛起，并在“基于规则的地区安全体系”中发挥负责任的作用。中国的加入将使得这一安全体系更加强大，有利于地区稳定、安全和繁荣。卡特更强调，美国将在亚太保持并逐渐扩大军事存在。美国正在与很多亚洲国家加强安全合作，确保其能在不受威胁和威慑的情况下做出选择。

美国现在提出“基于原则的安全体系”有几点是非常明确的。第一，它是针对中国的，即美国认为对亚太安全构成“威胁”的是中国。第二，它是为了美国的绝对安全。美国名义上强调是为了亚太地区的集体安全，实际上是为了实现自身在亚太地区的绝对安全。第三，这个安全体系不仅仅是美国主导，而且是美国构建好体系之后，让中国加入。简单地说，就是美国做好一个“笼子”之后，叫中国进入。

实际上，美国的这种“集体安全”的设想并不新鲜。自从美国在第一次世界大战期间进入国际体系以来，一直在实践这种所谓的集体安全机制。在小布什政府时期，美国曾经设想把欧洲的“北约”扩展到亚洲，或者建立亚洲版“北约”。当时美国的新保守主义政治力量希望对中国形成有效的围堵局面，遏制中国的崛起。不过，因为“9·11”恐怖主义袭击美国事件的发生，美国的战略重点转移到反恐怖主义，亚洲版“北约”计划被迫中止。不过，今天看来，美国的这个想法依然存在和活跃。

对中国来说，美国版的“基于原则的安全体系”是不可接受的。中国有自己的对集体安全的理解。中国所使用的概念经常是“共同安全”，以和西方的“集体安全”概念区分开来。在中国看来，为什么美国主导的集体安全不能保障亚洲的安全呢？

第一，首先要通过政治途径解决一个共同体内部国与国之间的双边问题。如果国与国之间的双边问题不解决，就不会有集体安全。通过他国的干预，这些双边问题可以暂时被强行遏止下来，但一旦有机会，最终都会再次爆发出来。亚洲的很多问题，不是说亚洲国家本身解决不了，而是美国并不想解决这些问题。在很多方面，美国想通过这些问题的存在，来强化自己在亚洲的存在。

第二，美国主导的亚洲集体安全，如果不能充分考量到中国的安全需要，永远不会有安全。客观地说，美国在确立亚洲安全方面可以做很多事情，但绝对不是像现在那样简单选择和其盟国站在一起。美国想通过和中国的一些邻国结成同盟来威胁和围堵中国，迫使中国去接受美国主导的规则，导致了现在的不安全局面。

第三，从美国主导的集体安全的构架而言，基于各种同盟关系之上的集体安全只是美国的绝对安全，而非真正的亚洲集体安全。美国把“美日同盟”作为其亚洲安全战略的基石，是一个巨大的战略误判。因为朝鲜半岛问题，美国竭力把日本和韩国拉在一起，促成了韩国在“慰安妇”等问题上的妥协，不过，这种妥协极其脆弱，具有远见的政治家都不会相信这是问题的真正解决。为了维持日美同盟，美国对日本作毫无原则的宽容甚至纵容，容许日本论证其战争的合理性。这种不公正的安全安排是未来不安全的根源。看看一战和二战之前类似的安排，就知道这种安全是暂时和虚假的。

美国如果要确立亚洲安全机制，必须是新的安全机制，而非旧机制的延伸和延长。要确立新安全机制，美国甚至需要废除旧版的针对第三国的联盟。不过，从现实来考量，这也很难。冷战结束后的美国政治人物缺少政治智慧，很难作此选择。在冷战结束之后，没有及时调整基于冷战之上的同盟关系，是当代美国外交的最大失误。

参加今年香格里拉对话的中方代表在演讲中提到了“世界大战”问题，这或许表明中国方面已经看到这个发展趋势及其所可能导致的恶果。从战略上说，这个“战争意识”很重要，因为有了这个意识，中国就可以竭力去避免。尽管美国张扬南中国海问题，但南中国海问题实际上并非中美两国的双边关系问题。从最近的中美双边经济战略对话可以看出，无论在双边关系、区域关系还是国际层面，中美仍然具有巨大的合作空间。（郑永年）