禹州市农业局　顾媛媛

新常态下农业结构调整面临的问题及对策

禹州市农业局顾媛媛

近几年来，我国农业、农村经济的内部环境和外部环境都发生了深刻变化，而且这种变化正在不断向纵深处发展。农业、农村经济发展的变化，既给农村种植业带来了难得的发展机遇，也带来了新的矛盾和问题。要提升农业的质量和效益，继续保持农业强力的发展势头，就必须认清新常态下农业发展面临的矛盾和问题，加快农业的转型和结构调整。

一、面临的问题

（一）土地的分散经营与科学化种植的问题

自20世纪80年代土地实行家庭联产承包以来，许多农村还是实行一家一户的耕种模式。近几年来，这种一家一户的耕种模式随着城乡经济的发展和农民外出务工虽有了大的改变，但是大部分农村实行的还是一家一户的耕种模式。由于一家一户的耕种模式，使土地经营过于分散，给农业的科学化种植和社会化服务带来了新的问题。特别是在农业的集约化经营和高效农业种植方面，使这种矛盾更为突出，直接影响了大农业整体效益的提升。

（二）农业生产成本的上升和农产品价格下滑的问题

据河南省禹州市农资市场调查，近年来受市场供需矛盾的影响，农业种植所需用的种子、化肥、农药等生产资料，都相继不同地上调了销售价格。在农业生产资料上调的同时，农产品随着农业的丰收则出现了下降趋势。以玉米为例，2014年市场售价为2.44元/kg ，2015年市场售价为1.96元/kg，市场售价下降0.48元/kg。由于农资价格的上涨和农产品价格的下滑，加大了农业种植成本和亏空，影响了农民种粮的积极性。

（三）农业基础薄弱和资金投入不足的问题

长期以来，由于对农业基础设施重视不够，原有的设施年久失修、破烂不堪，有的已经完全丧失作用；新建的农业基础设施因资金投入不足，发挥作用有限。还有一部分山岗区农田，因缺乏水利配套设施，完全变成了“望天收”。农业基础设施的薄弱直接制约着农业生产的发展和农业效益的提升，急需加大资金进行投入。可是，由于农业是低效产业，加之投入风险较大，影响了一些企业和银行对农业投入的积极性，造成了对农业基础设施资金投入的严重不足。

二、对策

农业结构调整是促进农业效益提升的重要一环，目前农业存在的三大问题，直接制约着新常态下农业经济的发展。如何解决农业结构调整中的矛盾和问题呢？笔者认为必须采取以下对策：

（一）创新机制，搭建农村土地流转平台

结合各地农村经济发展水平、农业资源和农村劳动力分布的差异，出台政策、创新机制、因地制宜引导农村土地有序进行流转。按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求尽快建立健全县、乡、村土地流转交易平台，建立和完善农村土地承包经营权流转有型市场。大力支持和扶植发展具有地方特色的农业合作社，引导农业龙头企业发展，实施农业集约化经营，提升农业的经营效益和抗灾能力，促进农业结构的有效调整。

（二）采取补贴政策，解决农资上涨和农产品价格下滑问题

目前，单纯对种粮农民按土地补贴的办法，很难解决农业的亏空问题。最根本的解决办法是要从源头上找原因，从补贴农资价格和农产品价格上寻出路。国家可出台减免税收和财政补贴的办法，对农资生产厂家进行补贴，以降低农资的生产成本和市场销售价格。对于哄抬农资价格的不法商贩进行严厉打击，净化农资市场，确保农资价格的稳定。同时，出台优惠政策，对农产品价格进行保护。特别是对粮食、蔬菜、棉花、油料等农副产品，要实行重点价格保护，以防止“谷贱伤农”的问题出现，确保农民种粮的积极性。

（三）加大农业基础设施资金投入，提升农业发展后劲和抗灾能力

随着农村资金的大量流城和农业资金向非农业转移，造成了目前农业资金投入严重不足。解决农业基础设施资金投入不足的问题，必须开辟多种融资渠道。首先，鼓励城市的一些企业到农村投资办经济实体，凡是到农村承包土地搞农业经济实体的单位和个人，要给予政策上的大力支持。其次，积极创造优惠条件，吸引域外资金到农村投资。域外资金既包括外省外地资金，也包括国外资金。通过吸引域外资金，弥补财政资金投入不足的问题。最后，加强联系，沟通渠道，充分利用好银行的信贷资金。农发行、农业银行、农村信用社都是直接为农业服务的银行，对农业基础设施的支持有着不可推卸的责任。一些农业基础设施项目要搞好和这些银行的对接，通过申报项目，争取规模，为农业基础设施建设争取更多的信贷资金。