压力有所缓解，潜力尚待挖掘，推行绿色制造

A 2016年形势

保持下降态势结构性节能减排深入推进

工业能耗和污染物排放双降

受工业生产下行、产业结构调整等因素影响，截至2015年10月底，全国规模以上工业单位增加值能耗为1.43吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降25.5%。

进入2016年，工业经济增长将呈现新常态特征，产业结构调整和转型升级将进一步深化，工业能源消费总量将进入低速增长阶段，单位工业增加值能耗有望继续保持下降态势。首先，2016年是“十三五”开局之年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出能源消耗总量和强度“双控”的目标，工业节能减排政策措施有望进一步加强。其次，工业生产下滑将导致工业能源消费需求放缓。

在国内外市场需求不振的情况下，高耗能产品产量将进一步下降，工业能源消费需求将呈现继续放缓的态势。进入2016年，在高污染行业增速放缓和环保执法强化推进的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。而随着减排措施的深入推进，工业领域主要污染物排放有望延续“十二五”的下降态势。

结构性节能减排深入推进

首先，四大高载能行业能耗比重有望在2016年稳中有降。“十二五”以来，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势。其次，高耗能行业占工业经济的比重继续下降。2016年，低能耗高技术行业增长较快但高耗能行业增速放缓的趋势仍将持续。……