文｜司劲松

“推动城乡协调发展”，是协调发展理念的重要内容。“十三五”时期，进一步强化空间规划作用、推动城乡协调发展，关键层级在市县，规划方向在融合，政策重点在系统，产业重点在支撑。

关键层级在市县

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系”。此外，主体功能区区域评价和划分、资源环境承载能力监测预警也是以县为基本单元。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，工作层级的重点也都在市县。

规划方向在融合

五中全会明确了“发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用”，“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”。经多年努力，我国主体功能区规划体系初步形成，国土空间开发保护具备了纲举目张的基础。下一步空间规划的重点，是进一步推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

政策重点在系统

区域政策供给不足、体系失衡，会造成区域和地方对某些单项政策资源的争夺，导致政策效果扭曲。《全国主体功能区规划》提出了“9+1”政策组合，但除财政政策外，其他政策缺乏细化实施方案，一定程度上造成了重点生态功能区范围调整过程中各地对财政转移支付政策的过分争抢。……