文｜严跃进

在今年3月5日全国“两会”政府工作报告中，明确指出要“深入推进新型城镇化”。报告强调，“城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。”在推进新型城镇化的过程中，报告认为要强化三项工作：一是加快农业转移人口市民化；二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展；三是加强城市规划建设管理。总结来说，这三项工作聚焦了三个要素：市民、住房和城市。只有真正驱动这“三驾马车”，新型城镇化才能够真正得到发展。

市民：应充分享有社会福利保障

在“加快农业转移人口市民化”中，报告认为：深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。从报告的此类字眼来看，其实聚焦的内容只有一个，即让市民化的人口拥有更多有实际意义的社会福利保障。

“户籍制度改革”将不再为“住房制度改革”所绑架。在过去的城镇户籍制度和住房制度中，往往会有一类毫无理由的捆绑，即如果就业者在当地没有住房，那么就不能够上户口，最后衍生出一种通行的模式，即补缴一年社保。此类做法比较荒唐，甚至使得部分就业者为了落户而盲目购房，最后根本没有实现“安居乐业”的目标。……