秦元媛

随着不久前美国外资投资委员会（CFIUS）批准中国化工斥资430亿美金收购瑞士先正达公司，关于中国在海外投资面临的外国政府干预的新一轮热议又被掀起。很多人原本以为美国会像之前众多案例一样，否决中国公司的收购，但这一次的结果令人出乎意料。那么，对待中国公司的收购，美国是否有一个台面之下的潜规则？中国企业应该怎么应对外国政府的收购审查？

CFIUS扮演着很不一般的角色

关于CFIUS这个机构，很多人对这个名字并不陌生，但不了解其真正扮演的角色。外国投资者在美国投资，如果涉及公司控制权，CFIUS的结论足以决定交易能否继续。这是一个由国防部、司法部、财政部、商务部、国务院、国土安全部、能源部等政府部门代表组成的美国联邦政府委员会，对可能影响美国国家安全的外商投资交易进行审查。

首先，CFIUS的政治因素不可低估，其主席及高层官员往往是当届政府任命的，不少任命的依据是政治上的“投桃报李”，而非官员本身在专业领域的经验阅历。因此随着政府更替，CFIUS的高官不可避免地有着极大的流动性。

其次，在CFIUS管辖范围内，中国企业如果获得或购买了美国公司的控制权，且被认为会导致在美国国家安全方面受到影响，CFIUS的审查就会启动。例如这次中国化工收购瑞士先正达公司，就因为后者的主要业务在美国，所以美国认为交易对自己的国家安全可能产生影响，所以受到CFIUS审查。

起初，CFIUS审查的对象集中在军工国防产业，但如今已经扩大到重要的科技、金融、数据存储等领域。……