社会发展与社会政策的国际经验

社会发展与社会政策是深化改革的核心问题之一。放眼世界，欧洲、美国和东亚地区已经在此方面积累了丰富的经验。这些多样化的社会发展和社会政策模式、遭遇的问题以及改革举措能为中国提供有益的借鉴。

欧美社会政策的困境与改革

20世纪70年代以来，人口老龄化、经济增长率下降、性别角色及家庭结构的改变、收入不平等、区域一体化、经济全球化等一系列背景推动了欧洲福利国家的深刻转型。欧洲社会福利改革的核心任务是应对社会政策的财政可行性问题，改革可分为4个阶段：从早期直接的福利削减政策到以妥协和协商为基础的改革；90年代中后期，在“社会投资”“积极福利国家”等概念下转向基于就业最大化的改革策略；2000年后更多采取以劳动力市场和非劳动力市场二元区分为基础的举措（Giuliano Bonoli，2014）。斯堪的纳维亚模式、欧洲大陆模式、欧洲南部地中海模式、英国-爱尔兰模式以及中欧和东欧欧盟新成员国模式经历了不同的发展历程。“社会保障”和“社会推广”是作为改革主要举措的社会投资的两大支柱，主要包括增加积极的劳动力市场支出；增加双职工家庭需要的各类服务的支出比例；融资来源从社会贡献转为财政融资；社会保障与社会投资功能产生“制度互补性”（Anton Hemerijck，2014）。

虽然美国的社会政策面临与欧洲相同的挑战，但美国的福利改革延续了“工作导向”的原则，要求个体重拾责任并实现自我支持；……