文　春燕、张宇飞

东京全球创新网络节点城市建设：国家与地方的“退”“进”协同

文春燕、张宇飞

在新经济中，创新已成为城市的主要职能或功能，纽约、伦敦、东京、新加坡、首尔等世界城市纷纷在2030年、2050年的城市长远发展战略中明确以建设具有高度创新能力的城市为目标，显示出未来世界城市的发展趋势。本文基于上海市软科学研究基地——创新型城市发展战略研究中心的研究成果，分析了日本及东京政府共同推进东京全球创新网络节点建设的相关举措，为上海建设具有全球影响力的科技创新中心提供借鉴。

进入21世纪，东京重新定位发展目标，从国家到地方共同明确了东京全球创新网络节点的发展目标，并为进一步优化东京投资环境、加快创新要素集聚、激发创新活力制定了一系列政策与措施。

“退”：国家层面的政策放宽

2013年10月日本政府提出建设国家战略特区，定位于在指定区域内，通过实行较为宽松的政策，进一步吸引外资企业开展促进全球化创新业务。与以往自下而上的特区不同，国家战略特区由日本内阁主导，由代表国家政府的官员、代表地区政府的官员和民间企业人士作为主体，组成国家战略特区会议机构，承担特区各项发展措施的制订。特区在行政职能上相对独立，拥有相当于政府主体的决策能力。特区在指定的行业范围内推行制度改革，通过放宽管制，进一步加强优势领域，以促进日本经济的整体发展。……