南方周末特约撰稿

张馨予

截至2016年8月22日，还有10个省级财政厅局没有公告上一年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，超过规定的公示截止时间（每年6月底）已近两个月。

彩票公益金（包括福利彩票与体育彩票）是从彩票发行收入中按规定比例提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。如社区内的体育器材设施建设、残疾人等特殊人群的社会福利设施建设等，其中都有彩票公益金的贡献，彩票公益金因此也被称为“隐形的税收”。

中国彩票公益金规模巨大，早已超越绝大多数在境内外上市国企的利润。据彩票专家程阳介绍，如果将中国彩票公益金看作一个企业，2014年其所得利润能够在中国企业利润榜上排第四，力压中国石油、国家开发银行、交通银行、中国移动等巨头。

以2014年度彩票公益金使用情况为例，根据财政部公告，2014年全国共筹得彩票公益金1051亿，按中央与地方即50∶50比例分配。未入库的彩票公益金则作为地方彩票公益金留用，由省级财政部门协商民政、体育行政等有关职能部门研究确定分配原则。而这部分地方留成的彩票公益金，也需要有其分配和使用情况的公示。

根据2007年发布的《彩票公益金管理办法》（以下简称《办法》），省级财政部门应于每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

中国彩票的性质为公益彩票，也就是说彩票发行的初衷是为了公益事业。而足彩专家余祖云认为，初衷是发展公益事业的彩票，如果在发行、运营和分配、使用方面得不到很好的公示，将导致人们对彩票的公益属性也产生了一些质疑。……