南方周末特约撰稿

张馨予

截至2016年8月22日，还有10个省级财政厅局没有公告上一年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，超过规定的公示截止时间（每年6月底）已近两个月。

彩票公益金（包括福利彩票与体育彩票）是从彩票发行收入中按规定比例提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。如社区内的体育器材设施建设、残疾人等特殊人群的社会福利设施建设等，其中都有彩票公益金的贡献，彩票公益金因此也被称为“隐形的税收”。

中国彩票公益金规模巨大，早已超越绝大多数在境内外上市国企的利润。据彩票专家程阳介绍，如果将中国彩票公益金看作一个企业，2014年其所得利润能够在中国企业利润榜上排第四，力压中国石油、国家开发银行、交通银行、中国移动等巨头。

以2014年度彩票公益金使用情况为例，根据财政部公告，2014年全国共筹得彩票公益金1051亿，按中央与地方即50∶50比例分配。未入库的彩票公益金则作为地方彩票公益金留用，由省级财政部门协商民政、体育行政等有关职能部门研究确定分配原则。而这部分地方留成的彩票公益金，也需要有其分配和使用情况的公示。

根据2007年发布的《彩票公益金管理办法》（以下简称《办法》），省级财政部门应于每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

中国彩票的性质为公益彩票，也就是说彩票发行的初衷是为了公益事业。而足彩专家余祖云认为，初衷是发展公益事业的彩票，如果在发行、运营和分配、使用方面得不到很好的公示，将导致人们对彩票的公益属性也产生了一些质疑。

从《办法》发布以来，已经过去了九个年头，全国31个省份（该调查统计不包含港澳台）对于彩票公益金筹集、分配和使用情况的公示情况究竟如何？南方周末记者对此进行了独家调查。

难以找到的公告

按照规定，每年度各省级财政部门发布的彩票公益金公告中，应包括福利彩票公益金和体育彩票公益金的筹集、使用和分配情况，分别由各省级民政部门和各省级体育行政部门进行数据的统计，再将数据汇总给各省级财政部门，由省级财政部门发布完整的彩票公益金公告。

南方周末记者在各省级财政、民政、体育行政主管部门的官网，以及其他搜索引擎上，对31个省份公示情况进行了搜索。可以发现，通过关键词搜索，一些省份的公示比较容易就能在其财政厅官网上得到，还有一些省份的财政厅官网上搜索功能并不完备。通过关键词进一步搜索，仍无法找到彩票公益金的公示，需要在历年海量的各项通知公告中，一项一项进行人工查找。

除此之外，许多省级财政厅局的彩票公益金公示中，仅有福利彩票公益金或体育彩票公益金其中一项的筹集使用情况，缺少两种彩票公益金完整的筹集使用情况公示。例如西部某省，从2008年度到2014年度，都只有福利彩票公益金的公示。有些省级财政厅在有些年份没有公告，而是由本行政区域的民政部门或者体育局在各自的官网上，发布福利彩票公益金或者体育彩票公益金筹集使用情况，如沿海某省从2012到2015年度的公告情况是完整的，而2009年度到2011年度的则只有福利彩票公益金的公示。

而有些省级财政部门的官网上甚至根本找不到彩票公益金筹集使用情况的公告，彩票公益金的筹集使用情况公示被分散在民政厅或体育局的官网上，且年份缺失严重。

大范围的缺失与延迟

事实上，彩票公益金公示缺失在全国范围内十分常见。

九年来每年都会发布公告的，只有安徽省、江西省、广西壮族自治区3个省级财政厅，他们发布的公告也在九年间出现了不同程度的延迟。其他28个省级行政单位发布公告的情况都有不同程度的缺失。

调查数据显示，有13个省级财政厅在九年中发布完整公告的次数甚至小于3次。其中，西部某省财政厅比较特殊，虽然从2010年开始每年都会发布公告，但仅有2015年度的公告可以被查看到，剩下五个年度的公告必须下载一种特定的文档控件才能够查看，而这种文档控件只能在该省财政厅的内部网络使用。

另外，一些省级财政厅即使发布了公告，也常常出现发布延迟的情况。南方周末记者对各省级财政部门发布的公告进行多层次查证，发现许多省份的公示超过规定时间，大部分集中在7、8月，有的甚至超过了半年之久，在下一年才发布公告。

公告内容宽泛

2009年发布的《彩票管理条例》和2012年发布的《彩票管理条例实施细则》，其作用都是为了加强彩票管理、规范彩票市场发展。2007年发布的《彩票公益金管理办法》是为了加强彩票公益金监督机制。而这三份专门规范彩票管理的文件，都没有说明彩票公益金的公示应包含哪些具体内容。

足彩专家余祖云认为，现有的《彩票管理条例》等文件，只是对于彩票游戏规则的解释，缺乏“管”和“理”的部分，对彩票公益金的规范细则不够细化，过于笼统，因此也留下了可操作的空间。

因为没有明确的条款规定彩票公益金的筹集、分配和使用公示应包含哪些内容，具体到什么程度，大部分省级财政厅发布的彩票公益金筹集使用公示十分笼统，没有详细地说明公益金是如何分配、使用的，仅包括彩票公益金的收支情况、用于不同福利或体育项目的支出金额。例如中部某省，九年来可查询到的公示只有4份，几乎都只包括基本的彩票公益金收入与支出，字数均为三四百字，看不出彩票公益金具体的流向。

只有少数省级财政厅的公示中会有具体的彩票公益金筹集、分配和使用数据，例如甘肃省，从2008年度到2014年度对福利彩票公益金使用的公示，每年有10张左右的详细表格，显示福利彩票公益金流向了哪些具体的公益项目、福利院等。这也是全国31个省份中唯一一个信息公开到具体数据的省份。