■廖颖

高校档案向社会开放：现状及阻力分析

■廖颖

《普通高等学校档案管理办法》和《高等学校档案管理办法》等相关法规在不同时期为高校档案向社会开放提供了主要依据，但目前我国高校档案向社会开放的水平仍普遍低下，绝大多数高校档案机构均未开展过档案向社会开放工作。究其原因，高校档案向社会开放存在不少阻碍因素，主要包括以下四个方面：一是传统档案工作理念与模式带来的负面影响；二是档案开放法律体系内部存在冲突；三是缺乏相应的惩罚与免责机制；四是配套条件尚未成熟。

高等学校档案开放阻碍因素

一、高校档案向社会开放的依据

20世纪80年代，随着我国开放历史档案相关政策的出台，高校档案向社会开放也被提上议程。1989年10月，原国家教育委员会发布施行《普通高等学校档案管理办法》（简称“6号令”），对高校档案的开放主体、开放档案的利用与公布、不宜开放的范围等方面做了规定。其条文明确规定：高校档案馆应按照规定向全校和社会开放档案，高校综合档案室所保存的档案，主要供本校利用；凡持有合法证明的单位或个人，在说明利用档案的目的和范围后，均可查阅利用属开放范围的档案；涉及党和国家秘密的、专利或技术秘密的、个人隐私的或档案形成部门规定限制利用的档案，均不属于开放的范围。［1］6号令的以上规定，在整体框架上确定了高校档案向社会开放的原则。

1993年11月，原国家教育委员会发布《高等学校档案工作规范》，在6号令的基础上进一步对高校档案开放工作作了更加具体的要求。……