罗永生

摘要：土地储备制度作为一项新兴的土地调节方式对于城市空间发展格局中起到了很重要的作用。城市的土地储备能够有效规范及培育土地市场，盘活企业的存量土地，增加土地收益。但是土地储备系统也存在一定的风险，如何有效修正土地储备决策，转变路径，对于完善和深化土地储备制度意义重大。笔者对土地储备决策的路径转变提供了建议。

关键词：土地储备；决策；路径；方法

在城市经济社会的发展过程中，土地供求矛盾逐渐尖锐，并出现很多难以协调的问题，而土地储备能够有效解决土地问题，有利于城市的可持续发展。我国土地储备的主要目标是保护耕地，优化土地资源配置，提高政府的宏观调控水平，盘活土地资产，避免浪费资源，增加政府收益，为城市建设筹集资金。但是我国的土地储备制度在开始实施起，有的地方政府远离了初衷，增加了经营性及行政色彩，影响了城市的可持續发展，使土地供应结构失去平衡。因此，重构土地储备决策目标，走向公益性轨道势在必行。

一.城市空间结构优化下对土地储备决策目标体系的诠释

目前，我国正处在城镇化进程中，土地储备制度背离了公益性的轨道，过度关注经济利益，导致很多问题的出现。例如，交通拥挤、基础设施欠缺、紊乱的用地布局等。因此需要在城市空间结构的优化下载物质、经济、社会及生态的角度全面构建储备据测体系。

1.调整城市形态布局，实现物质空间网络化。……