唐广生 李强 黄尚宁

2013年6月，《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》获国土资源部批复同意，桂林成为全国5个试点中第一个方案获得通过的城市。

短短3年来，得益于试点新政，桂林市旅游实现了“换挡提速”：全市新引进旅游项目160个，目前已成功落地26个。促进2015年桂林全市接待游客达到4 469.95万人次，同比增长15.47%；实现旅游总收入517.33亿元，同比增长23.09%。桂林市以前所未有的开拓精神，初步探索出中国旅游产业用地改革的“桂林模式”。

1 实行分类管理 为项目落地解难题

进入夏季，位于灵川县大圩镇的逍遥湖景区内，随处可见古木参天、飞瀑流泉，景致美不胜收，游客纷至沓来。

“整个逍遥湖景区占地200 hm2，按照以往的传统政策，旅游项目用地不分类别，全部按照建设用地报批或者征地，景区开发只能纸上谈兵。”桂林漓江逍遥湖旅游开发有限公司总经理周新华感慨万端。

记者了解到，桂林旅游用地改革中有这样一条政策：旅游景区中未改变农用地、未利用地用途和功能，未固化地面，未破坏耕作层的生态景观用地，可按实际地类管理，不办理农用地转用手续。

正因为有了这条新政，让原本不可能建成的漓江逍遥湖景区于2014年成功落户：186.66 hm2保留自然生态景观，仅有13.33 hm2用来建设停车场、酒店等设施。

这是桂林市探索旅游产业项目用地分类管理、分类供应机制的一个缩影。

桂林市一位领导在接受记者采访时谈道，桂林山水甲天下，作为国际旅游名城，桂林旅游业已到了转型升级的关键节点。……