都市发展四句谈

浙江省政府咨询委学术委副主任、研究员

现代大都市的发展基本上是一个城市群、都市圈的理念

日前去了新疆一趟，听取了乌鲁木齐市的项目推介，由此想到了都市发展的四句话。

（一）“服务”强功能。乌鲁木齐市为新疆自治区首府，是全区政经、科教、文化的中心，是中亚最大也是最强的中心城市，还是“一带一路”核心区的“核心”。“十二五”城市总面积扩张200多平方公里，几乎“翻了一番”，今后关键在于做强，其中最主要的是将“集聚、辐射、服务、人居和创新”五大功能做强。如何“做强”？一大结论就是发展服务业。大都市和中心城市，历来都应以服务经济为主。因为所有的高端要素，诸如科技、管理、资金、人才、信息等等，都高浓度地集聚于都市。工业也可以集聚于城市，但并不适合集聚于像乌鲁木齐这样的综合性都市。退一步讲，乌鲁木齐适合搞什么样的工业？要搞也是搞“服务性的工业”，同时也是“生产性的服务业”。

对于后发地区的中心城市来说，很容易产生的一种路径依赖，就是对产业规模同时也是对一般制造业的“偏好”，这要注意避免。和过去的单一城市不同，现代大都市的发展基本上是一个城市群、都市圈的理念。此地讲的服务功能，也是指中心城区的主体功能，或者说是核心城市在城市群和都市圈中的主导功能。

（二）“葡萄”优空间。乌鲁木齐市区人口将达到500万，绝对是一个大都市了。但大城市也容易犯大城市病：交通拥堵、空气污染，不得安宁，还有就是综合生活成本高。……