王琳

找准“多规合一”的突破口

王琳

推进“多规合一”是中央全面深化改革的一项重要任务，指明了我国规划体制改革的努力方向，也是转变政府职能的重要手段。自2014年以来，中央四部委联合发文，以试点先行的方式部署推进该项工作。前不久，浙江被确立为全国推进“多规合一”的省级试点，引发多方关注。找准各类规划的矛盾焦点、抓住突破口，是推进“多规合一”的关键。从研究实践看，“理顺规划体系、改革规划协调机制”已达成共识，但出于不同部门利益，在规划体系建立、协调机构设置上，还存在以谁为主、谁来统筹的争端。回归各类规划统筹基点，推进“多规合一”的关键还在于建立一套能够包容横向规划、统分纵向规划的空间范式，这也是省和市县编制创新“一本规划”的焦点所在。

突出总纲，划分“三类空间”

由于条块分割、规出多门，各类规划对空间划分的标准、方法不尽相同，导致规划空间重叠、内容重复，或者指向矛盾、功能抵触。目前空间的规划，如城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划等，在开发建设空间上有“分歧”，功能分区和用地标准虽然有一定的可协调性，但难以实现全域整合，也较难简单将任一规划的空间部署提升为全域统领。因此，建议在推进“多规合一”过程中，重点突出生态保护、农业生产和城镇发展三类空间的总体部署，无论是嫁接于既有规划的改革创新，还是体现在新编的顶层规划，关键都是要形成能够包容和统领其他规划的空间总纲，能够支持其他规划进一步细分空间，最终形成可叠加、可提取的空间格局。……