症结与药方
——“多规合一”的实践思考（下）

浙江省政府咨询委学术委副主任、研究员

将发展规划确定的“要做的事”，同空间规划确定的“在哪里做”，在一本总规和一张总图上完整体现

“多规合一”不是机械地将一个市县的各种规划简单叠加、一网打尽，只编一本规划，而是要通过对一地整体发展思路和空间布局的“融合归一”，为各个规划的编制提供一个“顶层设计”。“多规合一”后的“一本规划”，只能是一本战略性、基础性、统领性的总体规划，是一部总框架、粗线条、大空间尺度的综合规划，即“一本总规”。而“一张蓝图”，则是一张与上述总体规划内容相一致的、能形象展示规划思路和布局的宏伟蓝图，即“一张总图”。基于此，笔者就推进“多规合一”的试点工作提出以下建议：

集中力量编好“一本总规”和“一张总图”。开化县的规划体制改革，发端于“一本总规、一张总图、一套体系”的“三个一”总体构想。但作为突破口，还是选在了第一个“一”，也即“一本总规”上。这是因为，“一张总图”虽说可以另外成篇造册，但毕竟只是“总规”的形象描摹和生动展示，甚至在一定意义上，原本就是“总规”的配套“图件”。“总规”是神，“总图”是形。两者的关系，并非简单的并列，更不可头脚倒立、主从颠覆。在总规、总图的统领下，其它各专项规划和空间规划，作为“一本规划”和“一张蓝图”的细化和实操化，大可以“各展所长、各得其所”。

扎扎实实健全一个有效运作的协调机制。在目前政府规划尚未实行“大部制”改革的前提下，如何很好完成编制“一本规划”“一张蓝图”的任务，并切实做到总书记所期望的一本规划干到底、一张蓝图绘到头，“持之以恒加以落实”，必须要建立一个高规格、有权威的规划协调机制。……