文|本刊记者 桂生 徐纪进

进与退的抉择
——邵阳市煤矿关闭退出工作纪实

文|本刊记者 桂生 徐纪进

邵阳市组织对煤矿进行关闭

邵阳市是湖南四大重点产煤市之一，2013年底，根据国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发［2013］99号）及湖南省政府要求，邵阳市在全省率先开展小煤矿关闭退出试点工作，不到1个月就关了65个煤矿，打造了煤矿关闭“邵阳模式”。

由于国家经济增速持续放缓、节能减排等政策因素影响，煤炭行业产能严重过剩，邵阳保留煤矿经营状况每况愈下，陷入了进退维谷的境地。尤其是国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台后，邵阳市政府、主管部门及企业都在思考：煤矿产业，进还是退？

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煤矿安全，一直是邵阳市安全生产工作的一块“心病”。梳理该市近10年来的生产安全事故，其中较大事故1/3发生在煤矿，3起重大事故中有2起煤矿事故。近年来，邵阳市委、市政府下定决心推动小煤矿关闭退出，到2014年，原有107对煤矿减少到了41对。

2015年，邵阳市继续按照“政策引导，上门服务，适当奖补”的工作思路，坚持突出煤矿每矿补偿1000万元，非突出煤矿每矿补偿500万元的补偿政策，把小煤矿关闭退出工作作为优化产业结构、促进安全生产的一项重点工作来抓，煤矿数量减少到了目前的14个。

“邵阳的煤矿规模小，赋存条件差，地质结构复杂，自然灾害严重，现有保留煤矿全部加起来还不到100万吨的产能，不论从当前产能过剩的大形势，还是安全生产的角度，都应推动邵阳小煤矿关闭退出。……