杨飞

（宁国市交通运输局 安徽省宁国 242300）

宁国市出租车管理体制与运营模式创新研究
——基于湖北襄阳的启示

杨飞

（宁国市交通运输局 安徽省宁国 242300）

为学习借鉴湖北襄阳出租汽车公车公营经营模式改革的成功经验和出租汽车在城市文明创建中的具体做法与经验，提升宁国市出租客运管理的能力，特对襄阳出租车管理模式进行了调研。通过实地察看、经验介绍、座谈交流等方式，拓展了思路、开阔了视野、增强了信心。

出租车行业；管理体制；运营模式；创新

1 基本情况

襄阳出租车行业起步于20世纪90年代，到2000年规模扩大到1700余辆，但一直是“个体经营、挂靠管理”模式。10多年来，市中心城区面积从50多平方公里增加到140km2，人口从80多万人增长到140多万人，而出租车总量没有增加一辆，与城市规模、服务对象成倍增长形成了鲜明对比，市区“打的难”矛盾极为突出，服务质量服务水平差，社会反映强烈。2013年4月，襄阳市政府慎重研究后决定，在主城区新增500辆出租车，并对新增的出租车经营权按照“公车公营”模式特许给公交公司经营。从2013年7月开始，500辆新增出租车分批投放市场，“打的难”局面得到了有效缓解，公车公营出租车的创建引领标杆作用明显，出租客运服务质量得到明显提升。

2 几点启示

出租车挂靠经营和个体经营模式不能满足经济社会快速发展和市民群众交通出行需要，襄阳在探索出租车运营体制改革中实行公车公营模式并取得了成功，启示有如下：

2.1 深入开展调研，确定出租车改革思路和方法

调查研究是科学决策的基础，是掌握全局和推进工作的重要手段。针对出租行业打的难、服务差，该市市委市政府高度重视，市长多次就出租车管理工作作出批示，分管副市长多次深入交通运输管理部门调研，与出租车企业负责人座谈，掌握和了解出租行业的基本情况，并借助他山之石，寻求有效解决出租行业存在问题的方法和途径，结合实际，制定改革方案，将出租车改革纳入政府工作日程，确立了出租车改革的总体思路、任务目标和实施路径。最后确定“政府主导、尊重历史、积极稳妥、有序渐进”的原则，按照“新车新办法、老车老办法”的基本思路，对新增的出租车实行特许经营，公司化经营。

2.2 加强组织领导，领导重视是推进出租车行业改革发展的组织保障

襄阳出租车公车公营模式改革的成功，坚强有力的组织领导和务实精干的工作专班是改革平稳推进的重要保障。确定公车公营模式改革后，该市成立了由副市长担任组长，政府副秘书长、交通运输局党委书记为副组长，政府15个部门负责人为成员的改革领导人，并成立5个工作组，做到职责明确、分工明确、密切配合、协同推进。

2.3 注重宣传，良好的改革舆论氛围是推动出租车改革发展的思想保障

出租车行业是与人民群众日常生产生活密切相关的民生行业，是社会的热点行业。开展了围绕民生诉求进行宣传，营造改革迫在眉睫、势在必行的舆论氛围；将人大建议、政协提案、市民问政、行风热线等反映的出租车短途拒载、强行拼客、擅自涨价、粗暴待客以及打的难等诸多问题公布于各大新闻媒体；围绕行业现状，向社会深刻分析形成打的难、服务差的具体原因和解决途径；围绕从业人员进行宣传，争取从业人员对改革的理解和支持，减少改革的阻力；通过举行听证会，新增出租车并实行公车公营达成广泛共识，良好的舆论氛围为出租车改革打下坚实基础。

2.4 部门协同联动，强化行业监管，是推动出租行业持续发展和和谐发展的动力

出租车行业情况复杂、矛盾突出、风险点多，提高出租车服务质量、维护出租行业总体稳定是实现改革目标的关键。任何一项改革，总会触及既得利益者的反对，对改革风险进行评估，多部门对改革过程中潜在风险进行了先期预测、研判、介入、化解；明确各部门职责分工，实行包保，形成工作合力；多部门协同联动，加强市场整治，营造良好的市场经营环境，推动出租行业的和谐发展。

3 几点建议

目前，宁国市出租车运营管理中存在的突出问题与2013年襄阳出租车改革前的出租市场情况极其相似。①十多年来本市一直未增加一辆出租车，与城市规模、服务对象成倍增长形成了鲜明对比，市区“打的难”矛盾较为突出，社会呼声强烈；②宁国市308台出租车实行的“个体经营、挂靠管理”模式，集约化、组织化、规模化程度较低，三家出租公司难以履行企业管理主体责任，出租车驾驶员合法权益得不到有效保障、抗风险能力和社会责任落实差、缺乏自我提升服务水平的内在动力，出租车行业整体服务质量很难提高；③出租车承包费过高，驾驶员负担过重，出租车驾驶员为自身利益任意拒载、强行拼客、擅自涨价、粗暴待客等违规经营问题十分突出。

3.1 调整出租车运力结构，投放运力特许公交公司经营，走公车公营改革之路

去年4月，市政府已完成出租汽车市场调研，从调研的结果可以看出，宁国市出租车运力明显不足，已出现“打的难”，出租车运力的不足是影响目前出租汽车驾驶员拼客、择客、拒载和份子钱、转让价格过高的主要原因之一。建议市政府根据全市经济社会发展状况、城市人口、流动人口、城市基础设施建设、市场需求状况等因素，完成出租车运力投放的准备工作，早日投放出租车运力，确保市场供求基本平衡。出租汽车是城市交通的组成部分，应与公共交通等客运服务方式协调发展，组建国有出租车公司，将新投放运力由公交公司实行公车公营，实现城市客运运输方式的互补。

3.2 改革现有出租车代理管理体制

鼓励现有308辆出租汽车通过兼并、重组、带车入股等方式组建出租车公司，实行规模化、集约化经营，推行公司化管理；确定出租企业对出租汽车的主体监管责任，取消企业代理个体出租车的配置名额，个体经营的出租汽车由代理制管理转为委托管理制管理；对现有三家出租车公司进行整改，完善企业机构设置和人员配备，健全企业管理制度，提高管理能力，履行监管主体责任；将公司化经营、执行行业规范、从业人员教育管理、社会综合评价等重点工作纳入对出租汽车企业的信誉考核内容，个体经营者可根据企业质量信誉考核结果结合企业管理能力、管理水平、综合服务质量自由选择委托管理企业，通过优胜劣汰，促进出租企业管理水平的提高。

3.3 对现有308台出租汽车经营权、经营期限重新认定，个体出租车实行委托管理

本着遗留问题特殊处理的原则，未经批准现有的出租汽车经营权已经实际转让的，经审核受让方符合条件并依法处理后，经营权的受让方为本轮出租汽车经营权的重新确认对象。即企业出资购置的车辆（含企业出资收购的服务管理车辆，需提供收购合同）经营权确定给企业；接受委托服务管理的车辆，经营权确定给经营权所有人；根据《宣城市出租汽车客运管理办法》规定，宁国市现有的308台出租车经营权使用统一期限至2019年8月31日止。出租汽车经营权是公共资源，在重新确定出租车经营权后有擅自转让、擅自暂停和终止出租汽车客运等违法行为的，将依法吊销出租汽车经营资格证和车辆营运证；经营权重新确认后，个体经营权者自主选择具有委托权的出租汽车经营企业实行委托管理，个体经营权者与委托管理企业签订统一格式的管理服务合同，并报运管机构备案；委托管理费用由政府物价部门进行重新核定。

3.4 建立出租车驾驶员继续教育和注册管理制度

出租汽车驾驶员由出租企业实行注册管理，由出租汽车企业与驾驶员签订统一制式劳动合同或经营合同，严禁驾驶员将经营权擅自转包；对严重违规行为和年度质量信誉考核不合格的个体经营者，取消经营资格；对有严重违规经营行为、发生重大以上且负同等交通事故、一年有2次服务质量投诉或者连续2年服务质量考核不合格、以及参加继续教育学时不足的出租车驾驶员，一律不予注册、发放《服务监督卡》，禁止其从事出租客运经营服务。同时，对出租车驾驶员每年进行不少于18学时的法律知识、职业道德、安全生产等方面的教育培训，进一步规范驾驶员的经营行为、推广文明用语、倡导好人好事，切实提高出租车服务水平，树立行业良好形象。

3.5 实行出租车科技、信息、智能化动态监督管理

出租车经营具有机动灵活、流动分散等特点，并且宁国市从事出租客运市场监管人力、物力和财力都有限，如何对出租车经营行为进行有效监管，襄阳出租车的综合信息管理系统非常值得借鉴，襄阳出租车的五大系统成功实现了对车辆运营全方位、全过程、全时段的监控，实现出租了汽车行业科技化、信息化和智能化管理，有效提升了服务效率和服务水平。

通过运力结构调整、公车公营改革和现有出租车的公司化改造，及确认权属关系、委托管理、驾驶员注册管理、质量信誉考核等举措，理顺出租汽车企业、经营权者和驾驶员的关系，通过改革以公营出租车为创建标杆，引领建立规范有序、监管有效的出租汽车运营管理模式，促进宁国市出租汽车行业科学管理水平明显提高，经营环境明显改善，市场秩序明显好转，行业服务质量显著提升。

[1]杜翠茹.新型出租车预约营销模式——微信打车[J].现代营销（学苑版），2014（02）.

[2]吴学程.出租汽车服务工作模式变革管理研究[D].上海交通大学，2014.

[3]王利华.武安市出租车行业中政府管制研究[D].西南交通大学，2014.

F572

A

1004-7344（2016）07-0021-02

2016-2-20

杨飞（1970-），男，助工，本科，主要从事道路运输管理工作。