“中国法治实践学派”已经引起理论和实践界的关注，一批法学家已经开始认真探讨该学派的理论基础、本体论、基石范畴以及方法论变革诸问题。“实践哲学”“实验方法”“实证方法”“实验主义法治”“实践理性”“公共理性”“法治行动”“法治实效”等一些关键词通过中国法治实践学派的讨论，被有机组合到该学派理论的构架中，形成“学术组合拳”，由此打开创新法治中国理论的独具特色的通道。在这些关键词里，有一个概念尚未引起高度重视，这就是“法治质量”。法治质量应当作为中国法治实践学派的关键词来讨论。我这篇文章，算是抛砖引玉，作为讨论的开始。

一、一个需要引起足够重视的概念

法治质量，总体上看，并未取得与其重要性相称的位置。虽然，也有人使用了法治质量这个概念，并强调其重要性，但它并没有成为中国法治话语体系里的关键词。这不能不说是一种极大的遗憾。

法治质量，顾名思义，指的是法治的品质、法治的优劣。人们最熟悉的莫过于“产品的质量”。然而，法治何尝不是通过“产品”表现出来？立法是提供产品，执法是提供产品，法律服务是提供产品，法治文化建设也是提供产品。与法治质量密切相关的是“法治实效”。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调“法治建设成效”、“监督实效”、“普法实效”等等，都是“法治实效”的不同方式或角度的表达。要实现“法治实效”，离不开法治质量。“法治实效”，一般是指法律法规或者法治措施最后达到的效果。……