钱峰

日前，中国与不丹在京举行两国第24轮边界会谈，这个被誉为“最后一块香格里拉”的山麓王国再度进入国人视野。

不丹可谓中国外交一个令人称奇的特例。奇特之一：“不划界”。不丹既是中国陆上14个邻国中，除印度之外迄仍与中国尚未划定边界的国家。两国围绕约1200平方公里的争议领土，持续32年、历经24轮会谈与友好协商仍未最终解决。奇特之二：“不建交”。不丹是唯一未与中国建交的邻国，在全亚洲也是“独此一国”。奇特之三：“不对抗”。不丹投票支持我恢复联合国合法席位，在联合国人权会议和世界卫生大会上连续支持中国挫败反华、涉台提案，在涉藏问题上坚持“一个中国”立场。

这“三不”状态是历史人文、地缘政治和大国关系交织而成的产物，与背后的“印度因素”休戚相关。1910年1月，英国和不丹签订《普那卡条约》，规定不丹外交接受英国“指导”。印度独立后继承了英国的衣钵，将不丹、尼泊尔等喜马拉雅山南麓国家视为其谋求地缘优势的战略缓冲区。1949年8月，印不签订《永久和平与友好条约》，规定不丹外交接受印度“指导”，甚至购买军火也要印度许可。在印度“指导”下，不丹仅同印度等53个国家建交，与联合国“五常”都没建立外交关系。尼泊尔国内一直有“加德满都空气中都弥漫着新德里味道”的调侃之言。行走在不丹，城乡道路上随处可见印度筑路官兵的身影。笔者在当年办理赴不丹签证时，曾惊奇发现——不丹驻印度使馆内，除去大使和为数不多 的几名外交官，全部都是印方工作人员，乍看还以为进入了新德里某处政府办公楼！……