高鹏 许可双 何丹

提 要：《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《济南都市圈发展规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《鲁南经济带发展规划》是涉及山东省域范围的四个重要区域规划。四个规划所覆盖的区域范围重叠现象严重，这将导致重叠区域发展方向不明，进而会影响到区域的整体发展。明确区域规划合理范围，统筹协调区域发展成为山东省区域发展亟须解决的问题之一。本文以公路交通可达性和城市综合实力为切入点，计算出了山东省17个地级市的经济腹地，并遵循一定的原则对山东省区域发展进行空间重构，提出了“两核、四区、五轴”的区域空间发展结构。

关键词：区域规划；公路交通可达性；区域空间重构；山东省

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

近年来地方主导的区域规划（或发展政策）正以空前的密集度出台，并跃升至国家战略层面[1]。然而，在宏观层面上存在突出的问题是规划缺乏协调，且缺乏实施机制平台；在微观层面表现为规划之间相互重叠，甚至彼此冲突，令地方政府无所适从[2]。究其原因在于主要地区政府合谋争夺区域发展权益，主要手法是将区域内部地方优势资源“整体打包上市”[3]。结果出现了一些规划（政策）区的范围重叠，并且直接导致区域政策的边界模糊[4]，个别城市发展方向不明，公共资源重复利用[5]，进而影响了规划的权威性和实施的效率。

政府行为应该严格限定在正式的公共领域，如公共产品和社会产品的供给、市场的监管者[6]。……