王克强，马克星，刘红梅（1.上海财经大学公共政策与治理研究院，上海 004；.上海财经大学公共经济与管理学院，上海 004；.上海师范大学商学院，上海 004）

上海市建设用地减量化运作机制研究

王克强1，2，马克星2，刘红梅3
（1.上海财经大学公共政策与治理研究院，上海 200433；2.上海财经大学公共经济与管理学院，上海 200433；3.上海师范大学商学院，上海 200234）

研究目的：系统总结上海市建设用地减量化的运作机制，提出减量化机制完善方向。研究方法：描述分析和政策分析方法。研究结果：“五量调控”是上海市建设用地减量化的基础运作机制；资本深化和技术积累是上海市建设用地减量化的驱动机制；建设用地减量化与规划发展空间需进行动态优化；指标转移机制较为完善，指标使用形式多样；市场与政府宏观调控相结合推进了减量化；实现了土地发展权的还原。建设用地减量化是对现行土地管理制度的创新发展，还需在相关政策配套方面进一步完善。研究结论：上海市建设用地减量化吸收和借鉴国内其他省市建设用地管理创新经验，是国家土地管理政策基础上的发展创新，提供了一个解决建设用地配置效率与公平矛盾的新视角。

土地管理；建设用地；减量化；运作机制

1　引言

上海城市发展面临着生态化、人文化、网络化、社会化、数据化、法制化6个“新常态”特征［1］。建设用地减量化政策是上海市国土规划和管理在现有土地管理框架下的制度创新，通过基于存量建……