李昊

二战结束后的70年间，欧洲经历了两轮恐怖主义高潮。1972年夏天，恐怖组织“黑九月”制造了慕尼黑奥运会惨案，随后各种政治势力在欧洲掀起恐怖袭击与打击报复的狂潮。40年后的今天，欧洲正经历新一轮恐怖袭击，法国、比利时、德国陆续遭袭，恐怖活动在欧洲引发安全危机。不久前发生的土耳其未遂军事政变，则让欧洲这场安全危机雪上加霜。整个欧洲都在紧张注视着土耳其的政局变化，因其迫切需要土耳其继续扮演欧洲难民蓄水池、西方反恐桥头堡、库尔德问题克制者的关键角色。

第一，难民危机正在威胁欧洲社会稳定和一体化前景，而土耳其一直被认为是缓解欧洲难民压力的关键。2014年以来，欧盟在难民问题上最重要的政治成果就是与土耳其签订“难民交换协议”，这项脆弱的协议不仅可以缓解欧洲现有难民压力，还使欧洲看到长久解决难民危机的希望。为此，欧盟投入大量政治和经济资源帮助土耳其就近吸纳叙利亚难民。到2016年上半年为止，土耳其已接纳270万难民。难民协议有效控制了欧洲难民增量，经土耳其偷渡到意大利和希腊的人数开始急剧减少。另外，协议中的“一比一”置换难民规定帮助欧盟解决了最棘手的“不符合庇护条件难民”的遣返问题，这对欧盟国家的难民政策至关重要。

不过，欧盟主导下的难民协议具有较高权利保障标准，土耳其政府需承担较高国际法义务，保障难民安全与权利。政变之前土耳其政府刚刚宣布将给予难民土耳其公民身份，这对缓解欧洲难民潮是个重大利好消息。……