陈夏红



从核心到边缘：中国破产法进化中的职工问题(1986-2016)

陈夏红*

摘要：职工问题在中国破产法的进化中，发挥着至关重要的作用。在1986年《企业破产法》立法过程中，职工问题甚至一度左右着的该法起草进程。随着国有企业改革的深入，原有破产法已完全无法应对实践需求尤其是破产国企的职工保护。因此，“政策性破产”应运而生。“政策性破产”违背了破产法的基本原则，但却能相对处理好职工问题，从而极大地减少国有企业改革阻力，降低失业对职工权益带来的损害。随着社会保险制度的发展，2006年《企业破产法》的起草过程中，职工问题虽依然是核心问题之一，但其对起草进程的作用已大大降低。整体来看，职工问题在中国破产法进化的过程中的位置，是一个从核心到边缘的过程。新一轮僵尸企业处置，究竟会对破产法的运行和职工权益带来怎样的冲击，还需拭目以待。

关键词：国企改革；企业破产法；职工；政策性破产

引言

2016年恰逢我国现行《企业破产法》颁布十周年。自1986年《企业破产法》(试行)颁布至今，中国破产法制建设及实施已然走过三十年。在这三十年中，中国破产法的运行时而顺风顺水，时而荆棘密布。那么，究竟是什么因素，导致中国破产法制建设及运行疲于奔命，破绽百出，甚至时不时偏离最初目标呢？

关于这个问题的答案，仁者见仁，智者见智，学界同行常有各种各样的分析。而在诸多因素中，最为核心的因素，当是职工问题。显而易见的是，在过去三十年间，职工问题在我国破产法的制定与运行中，有着异乎寻常的影响力。……