张学博



中国税制的当代变迁(1978
—2015)

张学博*

摘要：1978—2015年,税制结构背后的宪制问题是长期为人们所忽视的重要部分。税制改革涉及宪制，因为税制改革的背后是国家与公民、中央与地方等关系的改变，而这些恰恰是基本的宪制问题。从此入手,可以理解中国税制变迁的路径，并提出未来税制改革的历程。

关键词：中国税制；宪制；国家与公民；中央与地方

一、研究基础及文献综述

宪制问题是指一国以基本政治法律制度，应对的本国的重大、长期和根本的问题，如国家的统一……通过长期的政治法律实践，并配合相关的经济文化发展，才能予以化解、缓和或解决的麻烦。*苏力：《何为宪制问题?——西方历史与古代中国》，载《华东政法大学学报》2013年第5期。正是在这个意义上，从古希腊罗马、夏商周开始，每个大到一定规模的国家，就必然存在各自的宪制问题，这种问题是围绕实践中存在的如何构成一个国家根本政治制度的问题展开的。“除非全知全能，人类不可能真的预知……大麻烦，宪制永远是应对危机和乱政的制度积累，即所谓‘夏有乱政，而作禹刑……周有乱政，而作九刑。’”*苏力：《宗法封建宪制变迁中的政治考量—中国古代宪制研究之二》，载《石河子大学学报》(哲学社会科学版)2013年第6期。既然如此，宪制问题就不是植根于近代启蒙运动(具体又细分为洛克为代表的自由主义路径和卢梭为代表的人民主权路径)*高全喜：《宪法与革命及中国宪制问题》，载《北大法律评论》2010年第2期。