文 黄 锟



城镇化健康发展需推进四大管理体制改革

文 黄 锟

2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行。2015年中央经济工作会议套开中央城市工作会议，显示了城镇化健康发展对于“十三五”和全面建成小康社会的特殊意义。然而，当前城镇化和城市工作的一个突出问题是，随着城镇化的快速推进，行政管理体制改革严重滞后。

“十三五”期间，为了促进城镇化健康发展，行政管理体制改革的主要任务是结合新型城镇化试点工作，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，重点是围绕增加城市数量、扩大行政区域单元管理幅度、降低行政管理成本、提高区域行政协调效率，综合推进市镇设置机制、城市行政区划体制、市镇内部管理体制和城市群治理机制等四项改革措施。

完善市镇设置机制，增加城市数量

市镇是城镇化的结果，也是城镇化发展的依托。虽然设置市镇不等于城镇化，不是市镇设得越多城镇化水平就越高，但设置市镇是城镇化发展的客观要求，有利于促进人口、产业进一步集聚，有利于人口、资源与环境的协调，有利于城镇化的健康发展。中国市制始于1921年，但设市城市发展较慢，数量不多。建国前共设67个市，平均每年设市不足3个。建国初期到1978年改革开放前，设市城市发展到193个，平均每年设市也只有4到5个。设市城市增加较快的时期是改革开放以后，年均设市20余个。但在城镇化进入加速发展时期后，却于1997年起冻结了新增城市的设置，城市数量不增反降，由1997年的668个下降到2014年的658个。……