丁卫华

一、新常态下地质工作该往何处去

长期以来，我国大多数地勘单位一直沿着计划经济时期形成的传统优势，依赖国家投入的事业经费生存发展。在矿业形势好的时期，旺盛的需求，特别是财政投入的加大，给全国地勘单位带来了矿业的“黄金十年”。但是，当全球矿业经济下行，地勘投入持续走低时，问题则立即凸显出来。以某省地质局所辖局属单位为例，由于各单位的主营业务同质化严重，使得兄弟单位之间也发生了激烈的市场竞争，其严重后果是导致单位效益下降、形象受损。残酷的现实使我们清醒地认识到，地勘单位数量多、同质化严重，且没有考虑国内市场的实际需求，导致总体来看供大于求的现象已经显现出来，下一步该往何处去，令人深思。新常态下，探索地质工作的出路，有两个关键问题：一是新常态的本质是什么，二是地质工作的本质是什么。实际上，新常态与以往最大的不同是增长速度和增长方式的变化，重要体现是产业结构的调整。地质工作的实质是为经济社会发展服务。因此，核心问题是，新常态下的需求是什么，地质工作如何满足新需求？在事业单位分类改革中，如果不针对实际需求考虑问题的话，地勘单位的发展将难以为继。所以，对新常态下的地勘单位而言，一定要结合所在地区、全国甚至全球的需求，及时进行产业结构调整。如何引导地质产业结构调整呢？笔者认为，通过政府設立、市场化运作的模式，设立地质科技产业发展投资基金，对符合市场需求、有利于地质科技创新、有利于资源保障和环境保护的地质科技产业进行定向投资，可以有效引导地质产业结构调整，促进地勘单位科学发展、转型发展、创新发展。

二、设立地质科技产业发展投资基金的背景

1.行业背景 随着我国事业单位体制改革的深入推进，地勘单位经济已从依赖地勘单位事业费发展到多种地勘产业并举的经济格局。以某省地质局所属地勘单位为例，涉及到的多种地勘产业既包括传统意义上的固体矿产勘查开发、工程地质勘查、地质灾害监测与防治等业务，也包括新兴的页岩气勘查、浅层地温能勘查开发、地质环境监测与保护、实验测试、地理信息等相关产业。但是，虽已经过几年的发展，这些产业仍然呈现出规模不大、质量不高、结构不优、科技创新能力不强、与市场接轨程度不深等特点。究其原因，除受体制机制限制、一直未能突破自我封闭式发展等原因外，没有很好的利用资本的力量来推动产业发展，也是非常重要的原因之一。而如何使资本进入到这一产业领域里来，既需要有政策允许同时又需要具备资本感兴趣的特质，即需要有合适的政策背景和市场背景。

2.政策背景：2016年2月17日，财政部对外公布《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》，要求合理运用政府投资基金聚焦支持重点产业，规范设立运作支持产业的政府投资基金。意见同时提到，公共财政运用政府投资基金方式支持产业，限定于具有一定竞争性、存在市场失灵、外溢性明显的关键领域和薄弱环节。主要支持外部性强、基础性、带动性、战略性特征明显的产业领域及中小企业创业成长。地质工作以服务经济社会发展为目的，承担着重要的资源保障和环境保护职能。建国60多年来，一代又一代地质工作者们为我国矿产资源勘查、大型工程设施选址与勘查施工、地质灾害监测与防治、地下水污染监测、矿山恢复性治理等工作做出了重要贡献，有效服务了地方经济社会发展和百姓民生，符合正向外部性中“某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价”的特征。同时，近年来的实践表明，地质工作由于其基础性强，且战略性明显，通过充分开展地质技术工作，对农业地质、城市地质、旅游地质、生态建设等都具有显著带动作用。在符合国家政策的情况下，设立地质科技产业发展投资基金，从宏观来看，国家可以根据区域发展战略和产业政策的需要，引导产业基金的投向，从而优化地区和产业经济结构；从微观来看，地质科技产业发展投资基金也可为地勘单位发展提供多样化资金来源和经营管理服务，同时优化机构投资者的资产配置。国土资源部副部长汪民曾指出，要妥善解决好地勘单位的定位问题。一方面要保留公益性地质勘查队伍的精干人员和技术力量，做好矿产资源保障和地质环境保护工作；另一方面要加强市场主体建设，在参与市场化改革的方向上更好地与市场接轨，着力从深层次上理顺地勘单位体制机制。由此可以推测，地质工作未来的发展方向就是在事业体制内保留一小部分精干的专业技术人员，现有大部分的地勘单位必须与市场接轨，成为市场主体，实现企业化发展，而众多地勘企业的创业、成长和发展正是需要来自政府的引导和支持。综合政策方面的诸多因素来看，此时设立地质科技产业发展投资基金是符合政策要求和现实需要的。

3.市场背景 地质技术服务领域涉及资源保障、环境保护、工程建设、现代农业、生态旅游、新型城市化等多个领域。其中，资源保障领域涉及绿色矿产勘查开发、新能源勘查开发、矿业权经营、矿产品交易、矿证服务等多个市场；环境保护领域涉及地质环境监测保护、地质灾害防治、环境承载力调查评价、地下水监测、水土污染防治、矿山地质环境治理等工作；工程建设领域包括工程项目基础施工、地质勘察及钻探施工等业务；现代农业领域包括土地质量地球化学评价、与地方合作共建示范基地、产品标准化建设等工作，生态旅游主要包括突出地质旅游特色、助推贫困地区脱贫致富和美丽乡村建设的相关项目；新型城市化包括城市综合承载力评价、海绵城市建设、绿色城市发展等工作。

由此可知，国家对生态文明建设的高度重视为地质技术服务领域的拓展提供了重要的发展机会。目前，许多省区，特别是东南沿海省份的地质工作重心已经转向了城市、农业、环保等各个领域，成为新的产业。在城镇化、工业化进程中，实现经济发展与环境保护的协调，打造人与自然的和谐共生局面需要大量地质技术服务的支撑，必将形成大量的新的地质经济产业增长点。因此，可以预见地质科技产业具有良好的市场前景。

三、设立地质科技产业发展投资基金的意义

1.是推动地质科技进步的有效途径。地质科技产业具备技术密集性的特征。无论是传统的矿产地质，还是新兴的农业地质、城市地质、旅游地质等领域，都是以基础地质学以及水、工、环地质技术为根本的。特别需要引起重视的是，虽然当前地勘单位在农业、环保、新能源开发等诸多领域已有很多实践，但真正进入这些领域、做大市场规模，则还需要在理念上和技术上下大气力进行提升和改造，才能满足这些行业的实际需求。科技创新离不开资金投入，没有投入，再好的创新技术也无法实施。如果有了地质科技产业发展投资基金这一平台，则可以有效解决制约科技创新的资金瓶颈。

2.是充实地勘单位企业化管理体系的有效途径。通过政府设立，市场化运作方式，引导社会资金逐步向地质科技相关产业转移，能够有效地提供地勘单位企业化发展所必需的资源配置功能。通过将资金投入到市场上需求大、有发展潜力、有增长空间的项目上，可以有效地激励地勘单位打造具有明确商业盈利模式及成长性的市场主体，进一步吸引社会资金的投资，推动相关市场主体蓬勃发展。

3.地质科技产业发展投资基金的设立为一定规模金融资本介入提供平台。地质产业具备资本密集性的特征。长期以来的实践已经告诉我们，仅靠政府投入是难以解决产业发展的资金需求的。而社会资本尤其是金融资本的入驻，则要求要有专业的资金管理者和投资者。要引入一定规模的金融资本，必须要在政府发起的基础上，设立产业发展投资基金这一平台，才可以吸引社会资本入驻，形成政府搭台、资本唱戏的良好局面。

参考文献：

[1]汪民：适应经济新常态 以改革创新促进地质经济提质增效；《中国国土资源经济》2005（7） 4-10.

[2]彭齐鸣 经济发展新常态下地质勘查行业发展前景；《中国国土资源经济》2016（1）7-11.

[3]胡静，关于中国产业基金的调研报告； 《金融与经济》2010.08 60-63.