钟敏

（广西投资集团有限公司 广西南宁 530028）

广西北部湾港口煤电产业适应性研究

钟敏

（广西投资集团有限公司 广西南宁 530028）

本文以广西北部湾港口煤电产业为背景，在现役和规划煤电项目的基础上，通过产业适应性的概念，对北部湾港口煤电产业在国家产业政策、环境保护政策、项目用地政策、电力送出通道等方面的适应性进行系统分析，并对发展北部湾煤电项目提出建议，对广西北部湾港口煤电产业的发展具有一定的借鉴和参考意义。

1 广西北部湾港口地区概况

广西北部湾港口地区包括北海、钦州、防城港三个市，2008年1月，《广西北部湾经济区发展规划》正式获得国务院通过，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，区位优势明显，战略地位突出。广西北部湾港口地区土地、海洋等资源丰富，环境容量较大，开发密度较低，发展潜力较大，是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。

2 广西北部湾港口煤电产业分布概况

2.1 在役机组概况

广西北部湾港口目前建成投产的燃煤电厂有国投北海电厂一期（2×30万kW）、国投钦州电厂一期（2×60万kW）、中电防城港电厂一期（2×60万kW）等三座电厂，在役总装机容量共计316万kW。

2.2 在建和规划机组概况

目前，广西北部湾港口规划建设的燃煤电厂有中电防城港电厂二三期、国投钦州电厂二期、神华国华广投北海电厂一二期、国投北海电厂二期、神华防城港电厂新建工程、华电合浦电厂新建工程等一批项目，规划总装机容量1452万kW（如表1）。

表1

广西北部湾港口燃煤电站项目的建设，将解决广西“十三五”和“十四五”缺电问题，增强广西电网的调峰能力，提高其输送能力和安全稳定水平，保证“西电东送”战略目标的顺利实现，对促进广西经济的发展具有重要作用。

3 广西北部湾港口煤电产业适应性分析

3.1 产业适应性的概念

产业适应性（Industri al adaptability）是指区域产业的调整、引进与发展必须契合区域内、外部相关要素实际，充分考虑到国家产业政策、生态保护、土地政策等核心要素，符合生产力发展要求和经济增长内在规律，有利于区域经济竞争力的持久提升，可以为区域社会的和谐发展提供动力的状态[1]。煤电产业适应性分析应包括国家产业政策、环境保护政策、项目用地政策、水资源利用、电力送出通道、港口运力等方面的适应性分析。

3.2 国家产业政策适应性分析

国家发改委《关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知》（发改能源[2004]864号）明确，充分利用港口等运输条件较好的电站项目、单机容量原则上应为60万kW及以上，发电煤耗要控制在286克标准煤/kW时以下、远距离运输燃煤的电厂，原则上规划建设超临界、超超临界机组。广西北部湾港口地区规划建设的燃煤电站均属于高参数、大容量、高效率、节水环保型项目，符合国家发改委发改能源[2004]864号文和《产业结构调整指导目录（2014年本）》的要求。

项目同步采用建设烟气脱硫脱硝设施、配备连续监测装置、副产品优先考虑综合利用、废水经无害化处理后回用等措施，符合国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）、国家环保总局《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》（环发[2002]26号）、环境保护部和国家质量监督检验检疫总局《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）的要求。

综上所述，广西北部湾港口燃煤电站项目的建设与目前国家产业政策是相符的。

3.3 环境保护政策适应性分析

目前，环境保护对燃煤电厂污染物排放考核主要为SO2和NOx。根据国务院下发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，至2015年，广西SO2和NOx排放总量分别应控制在52.7万t和41.1万t，较2010年下降率为7.9%和8.8%。若“十三五”按上述同样的下降率要求，预计“十三五”末广西SO2和NOx排放总量分别控制在48.5万t、37.4万t以内。

在新技术的推动下，煤电的清洁化程度将不断提升。参考目前广西大气污染物排放控制较好的大型燃煤电厂污染物排放指标，假设后续新建电厂的SO2排污系数进一步降至0.5g/kWh，NOx排污系数降至0.4g/kWh，测算得到广西2020～2030年广西可新增燃煤电厂装机约3900万kW[2]，可见，北部湾港口煤电存在较大发展空间。

燃煤电厂一般采用石灰石-石膏湿法烟气脱硫装置、SCR催化还原法脱硝装置和高效静电除尘器，同时安装烟气连续监测系统，保证烟气污染物排放浓度满足《火电厂大气污染物排放标准》要求。因此，广西北部湾港口燃煤电站项目的建设与地区的环境保护政策和环境容量是相适应。

3.4 项目用地政策的适应性分析

广西北部湾港口煤电产业群分布在北海市铁山港区、钦州市钦州港区和防城港市港口区。铁山港区是是北海市的主要工业基地，该区域是以石油化工、钢铁、能源等大型临水工业的为主要发展方向，规划用地规模为72km2。钦州港是国家级经济技术开发区，管辖面积约152km2，2000年广西经济区域规划将钦州港定位临海工业港和广西大型临海工业园区。防城港港口区是防城港市的中心区域，全区总面积378km2，是国家重点布局的钢铁能源基地和沿边重点开发试验区。

广西北部湾港口煤电产业均分布在北部湾三个港口规划园区内，土地利用规划符合《广西北部湾经济区发展规划》要求。建设用地属于当地政府统一规划的工业用地，涉及少量的拆迁工程，项目建设符合用地指标要求。

3.5 电力送出通道适应性分析

广西未来新增电源主要集中在北部湾港口地区，并且大部分项目为百万级机组，需要考虑接入500kV电压等级，到十三五初，广西各地市将实现500kV电网全覆盖。

目前，北部湾港口地区的钦州、防城已分别建成久隆、海港两座500kV变电站，变电容量分别为375万kVA、625万kVA。十三五期间，将建设北海、防南2座500kV变电站，并扩建久隆500kV变电站。到2020年，北部湾港口地区500kV变电容量预计达到1300万kVA，并且钦北防每个供电区均有1座以上500kV变电站。

为保证北部湾地区电力送出，增强电网结构，提高电网运行可靠性和适应性，十三五期间，将重点建设神华北海～玉林～梧州（西）～章田～贺州的500kV东纵通道[3]，较好地满足地区电力供需要求，对地区电源点负荷增速变化均有较好的适应性，电力送出可靠性较高。因此，北部湾港口煤电产业与电力送出通道配套建设是相适应的。

3.6 项目用水适应性分析

煤电项目耗水量较大，沿海建设火电项目的优势之一在于水资源丰富，港口火电既可以采用海水冷却，也可以采用淡水冷却。一方面，广西北部湾港口煤电项目基本布置在滨海地区，海水资源丰富，成本低廉。另一方面，广西北部湾沿海地区较大的入海河流有钦江、大风江、南流江、茅岭河、防城河等河流，径流主要是大气降水形成，水资源总量为349.6亿m3[4]，淡水资源较为丰富。

煤电项目根据各工艺过程对水量和水质的要求，合理安排全厂用水、排水，做到一水多用，废水回用，使得项目所采用的技术方案符合现行国家对电力行业所提出的节水要求。因此，在水资源合理利用的前提下，广西北部湾煤电项目用水与地区水资源承载能力总体是相适应的。

3.7 港口运力适应性分析

广西煤炭自给率非常低，北部湾煤电项目用煤主要来自秦皇岛和进口海外煤炭（印尼等国）。北部湾港口是全国较大的进口煤炭集散贸易和配送中心，2015年港口吞吐能力达到3.4亿t。根据《广西北部湾经济区沿海港口总体规划》，到2030年广西沿海港口货物吞吐量将达5亿t。考虑煤炭运输占港口吞吐量30%左右，预计2020年和2030年广西通过海运输入煤炭能力可达到1亿t和1.5亿t左右，能够满足北部湾沿海煤电需求。

随着广西北部湾港口码头运输体系的不断完善，以及煤炭采购和储运的相关保障措施不断健全，港口煤电项目未来煤炭运输能力不会成为广西煤电建设的制约条件。因此，广西北部湾煤电产业群与地区的港口运力是相适应的。

4 政策建议

4.1 切实做好项目前期工作

随着国家西部大开发战略步骤的实施、中国-东盟自贸区建成，广西经济发展较快，相应电力需求增长也较快。据预测，到“十四五”末广西电力缺口电力达1000万kW以上。为满足广西经济和社会发展对电力的需求，广西在“十三五”期间须新开工建设一批新电源。在广西北部湾港口建设一批火电项目可有效解决广西“十四五”供电问题。建议有关项目业主以国家行政审批权下放为契机，切实做好广西北部湾港口煤电产业项目有关的前期工作。

4.2 重点发展热电联产项目

我国以火电为主的电源结构在一定时期内不会变化，北部湾煤电产业项目业主应继续关注广西“十三五”能源规划，做好政府部门工作，做好规划对接，根据广西北部湾各工业园区用热企业建设进度和热负荷情况，储备和布局热电联产项目。由于热电联产项目在煤耗、热效率等方面的优势凸显，因此建议重点推进一批热电联产项目，等待时机，适时开发。

4.3 积极开展直供电工作

近年来，国内外经济下行压力凸显，广西地区经济增速出现放缓的迹象，受此影响，广西北部湾在役煤电项目的业绩受到较大的冲击。实施直供电，有利于提高火电机组的利用小时数，降低电厂综合成本，将进一步提振煤电项目的业绩。为了更好地拓展直供电业务，建议项目业主进一步调查广西区内用电大户的基本资料，了解企业的生产周期及用电负荷特征、参数，结合大用户直供电政策，为用电企业提供解决方案，争取实施直供电。

[1]杨水根，徐宇琼.新型城镇化进程中产业适应性选择研究——以湖南省工业战略产业选择为例[J].财经理论与实践，2014（1）.

[2]文香军，等.广西电力工业“十三五”规划研究[R].广西南宁市：广西电网有限责任公司，2014，10.

[3]广西水利信息网，http：//www.gxwater.gov.cn.

F127

A

1004-7344（2016）14-0091-02

2016-5-1

钟敏（1977-），男，工程师，硕士研究生，主要从事电力生产经营管理、电力项目开发与投资工作。