浅谈小型农田水利工程建设及管理的几点建议

2016-08-11张华

大科技 2016年5期

关键词：叙永县水费农田水利

张华

（泸州市叙永县水务局四川泸州 646400）

浅谈小型农田水利工程建设及管理的几点建议

张华

（泸州市叙永县水务局四川泸州 646400）

小型农田水利工程是我国农业生产中一个重要的组成部分，旨在对农田和部分地区的水利条件进行合理优化，来达到改善农民生活及生产的条件，促进农业经济增长的效果。然而其在实际施工建设中，往往会出现工程设计、工程施工、工程管理方面的问题。本文将从具体案例出发，对小型农田水利工程及管理中出现的问题及解决思路进行一个探讨。

小型农田；水利工程；工程建设；管理

随着我国新农村改革工作的全面施行，农村发展的步伐也越来越快了。由于我国大部分农村地区的水利设施比较陈旧简陋，因此小型农田水利工程的建设就被提上了日程，希望通过对农村提取水利设施的完整配备以改善农村人民用水情况，提高农民生产生活的质量，水利的兴建对农村经济的发展也有着重要的影响作用。然而在小型农田水利工程的建设中，暴露出了许多问题，其中包括资金不足、监管力度不够、工程施工不规范等等。本文将以此为背景，通过对具体实例的分析为切入角度，对小型农田水利工程建设及管理展开研究和讨论。

1 工程案例介绍

1.1 工程区域概述

叙永县位于四川盆地南缘，云贵高原北端，地处川、滇、黔三省结合部，素有“川南门户”、“鸡鸣三省”之称，长江上游与赤水河中、上游之间，东西宽54.3km，南北长94.9km，幅员面积2977km2。辖25个乡镇（其中苗族乡3个，彝族乡2个）、231个行政村和30个社区，总人口72.93万；其中农业人口61.12万人，少数民族人口7.8万人。是全国592个国定贫困县之一、乌蒙山片区38个连片特困县之一；是四川省革命老区县、第二批扩权强县试点县、享受少数民族地区政策待遇县，属典型的“老、少、边、穷”地区。全县现有耕地54.55万亩，总人口71.82万人，其中农业人口60.72万人。叙永县境内河流众多，均属长江水系，分属永宁河、赤水河两大流域，水资源较为丰富，年降水量也较多，地表水量充足，水资源可利用量多年平均为15.06亿m3。叙永县域地形呈南高北低状态，海拔高差达1500m，兼具喀斯特地貌和丹霞地貌，立体气候特征明显，降雨量偏小，蒸发量较高；因地势原因，河流内湖稀少，水源利用率不高，总体呈现缺水状态；加之南面赤水河流域连年干旱，北面地区却频遭洪涝困扰，群众因灾致贫、返贫仍时有发生。但总体而言，叙永县的地表水利用率相当低下，现有水利工程可供水量0.907亿m3，水资源开发利用率为6.02%。全县需水量为1.29亿m3，不能满足生产生活及发展的需要。

1.2 工程内容概述

叙永县内有28个灌区，其中中型灌区16个，小型灌区12个。还有水库44座。叙永县中型灌区建设于20世纪70、80年代，受当时条件的限制，没有进行规范和科学的勘察、设计，属于“边设计、边施工、边受益”的“三边工程”，建设标准、施工质量都不能满足灌溉工程运行管理的要求，随着农业生产和人民群众生活水平的提高，这种供需矛盾体现的越来越严重。

因此自2010年起对全县范围进行小型农田水利工程建设，截止目前共在全县15个乡镇小型农田水利工程项目。完成新建和整治渠道697.28km，整治山坪塘523座，整治石河堰153座，新建蓄水池793口，新建水窖404口，建设高效节水示范片450亩。

2 叙永县小型农田水利工程施工中遇到的问题

2.1 经费存在的不足

叙永县作为国家级贫困县，财政收入有限。除了上级项目资金支持外，县级财政很难拿出足够的经费用于小型农田水利工程的建设。同时大量的农民投劳折资也加重了农民负担。表1将具体显示叙永县2015年小型农田水利工程建设资金情况。

由表1可见，叙永县用于小型农田水利工程建设的总资金一共3986.76万元，其中县级配套及农民投劳折资1736.76万元，占项目总投资的44%。但是由于叙永县本身就是国家级贫困县，县级配套比例过高，县财政无力承担。因此资金问题成了叙永县小型农田水利工程开展建设的第一个问题。

2.2 叙永县施工条件困难，不利于建设工程的正常开展

小农水项目一般在冬季实施，叙永县位于四川盆地与云贵高原交接的山地地区，海拔较高，冬季气温低，经常出现冰雪灾害，冬季无法进行浇筑工程施工，只有等气温回升后到来年2月底或3月初才能进行施工，无法在规定时间内完成施工任务且影响大春生产。

同时由于四川省现行人工预算单价仍采用《07定额》，导致工程预算单价偏低，进一步加大了小农水项目施工难度。

表1

2.3 叙永县水利工程水费征收难度大，建后管护不到位

全县水利工程大多数始建于20世纪60、70年代，工程年久失修，带病运行，工程效益较低，水管单位水费收入下降，每年的水费收入不能自给，日常养护维修资金严重不足。由于现行水价偏低以及水费收取率低下的原因，我县农业水费开支主要为水利管理人员经费及水利工程日常维护。叙永县农业水费收取主要存在拖欠水费，水费收取率地下的问题，而造成水费拖欠的主要原因为：①农民务农成本高，农业产出值低，很多农户没有额外经济来源，无法负担；②部分地区用水矛盾不突出，用水不集中，用水量不大，应征收水费金额较小，造成水费拖欠；③农村劳动力大量外出打工，用水户协会管理人员短缺，素质不高、责任心不强，造成管理不完善。

因此造成我县水利工程建成后，在建后运行管护上仍存在巨大问题，无法建立长效的运行管护机制，使得我县水利工程无法完全发挥效益。

3 针对叙永县小型农田水利工程建设与管理问题的解决策略

3.1 积极争取上级资金，加大社会资金利用率

就叙永县而言，其资金主要来源于三个方面：①上级财政资金；②地方财政支出；③农户投劳折资。由于叙永县作为国家级贫困县，地方财政困难，同时农民收入较低。农民投劳折资负担大。针对这一点，我县可以积极争取上级财政资金投入，减小地方财政负担。保证我县小农水项目的正常推进。同时可以通过建立农民用水户协会的方式充分调动农民参与项目建设的积极性，农民用水户协会是近几年来新办的一种民间组织，其特征是农民自己参加，自己管理，自我服务。这主要是一种自主经营且非盈利的灌溉管理组织，具有独立法人资格。通过创办这种组织，则能够让我县农民积极参与到有关自己生活的小型农田水利工程建设中，对农田水利工程的建设提出要求和进行管理，为自身利益服务。

在此基础上，还可以积极开拓新的资金渠道。加大社会资金引入力度，将工程建设与地方产业发展相结合，打造综合配套、功能齐全的小农水精品工程，发挥工程的整体效益。一方面带动了地方产业的发展，增加了农民收入，为贫困地区群众发展种植、养殖业尽快脱贫致富提供了重要水源保障；另一方面，引入社会资金参与工程建设，在一定程度上也减小了财政资金投入的巨大压力，解决了工程建设资金不足的问题，保证了小农水项目肚饿顺利实施。

3.2 充分完善项目施工组织，严格施工管理

施工计划的制定在很大程度上影响了小型农田水利工程的建设，因此在进行施工设计时，必须经过严谨的分析和实地考察，确立最适合我县的施工计划，将农田水利基本建设与改善群众生产生活条件有机结合，以扶贫攻坚为根本大兴民生水利，助力精准扶贫。在实施过程中，创新打破乡镇之间、村与村之间的界限，集中治理，实现“建设一片、成功一片、见效一片”。同时协调春耕生产和项目建设的矛盾，保障我县小农水项目按时，保质保量完成建设任务。同时必须要严格规范的进行施工的管理工作。其中分为以下几个方面：①建立管理机制，完善管理程序。必须要对小型农田水利工程建设实现严格一致的管理，在工程施工中，审核每一步工程的合理进行。②对建设单位的严格审核，施工单位的资质和施工技术决定了最终小型农田水利工程的建筑质量，因此在这一方面必须要严格把关，认真审核相关投标单位的相关能力，杜绝黑箱操作和钱权交易。③对工程资金的严格管理，工程资金的良好发放是保证了小型农田水利工程正常开展的重要条件，因此要加强对资金的管理，对某些已经完工的项目阶段，应该在认真审核工程建造标准是否符合设计要求后及时发放，以此来保证施工单位的积极性，帮助施工管理能够顺利进展，不得拖延，更不能出现贪污等现象。④对施工过程的认真监管，在小型农田水利工程建设中，需要对施工进行的每一步都进行管控，保证施工达标的质量、顺利的进度，并同时要在施工材料和施工设备方面进行确保，及时供给不足的材料，保证设备的正常运转，以免出现延误工期的情况，导致工程资金的增加。

3.3 完善工程运行管护机制，保证工程长效运行

针对我县小农水工程运行管护上存在的问题，可以针对以下几个方面，完善工程运行管护机制，保证工程的长效运行：

（1）建立符合工程良性运行的水价机制。水利基础设施必须适应市场经济的需要，明确运行燃料动力费的多少，明确维修养护费用的多少，明确更新改造经费提留多少，明确落实管理人员的报酬，建立符合工程良性运行的水价机制。

（2）建立合理的工程投入机制。水利工程服务的对象是一村一社的全体村民，是公共设施，公益性较强，需要政府的扶持。“水利是农业的命脉”精辟的表述出农村水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地，但作为基础设施的水利投入多，见效慢、管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，容易受忽视。因此，在工程投入维修，更新改造中，应落实财政投入部分，即用于工程维修改造投入的公益性部分。

（3）建立工程管理群众参与机制。水利工程与所有的受益农户的生产生活密切相关，群众性强，需要广大农民的参与，尊重农民群众的意愿，充分体现农民群众的知情权、参与权、决策权，依靠群众的力量合作办水利。受益户参与进来管理工程，对于提高工程的管理水平和促进工程良性运行是非常必要的。

（4）建立有效的监督管理机制。为了确保终端水价依法实施，必须加强对水管单位的监督，防止水费计收中的违法、违规行为。坚决落实“三公开”、“两禁止”，即水价公开、水量公开、水费公开，禁止乱收费、禁止浇人情水，定期检查，专项治理，纠正浇地过程中的不正之风。落实农业水价明码标价制度，一票到户制度，水费公示制度。