褚慎强（上海富朗特动物保健有限公司，上海 金山 201615）

HSE管理体系的建立之实施篇（六）
——体系策划与设计

褚慎强
（上海富朗特动物保健有限公司，上海 金山 201615）

体系策划阶段，主要是依据初始状态评审的结论，制订企业的HSE方针和目标、指标及相应的HSE管理方案，确定企业机构和职责，筹划各种运行程序等。按照HSE管理体系标准建立的HSE管理体系，实际上是企业实施HSE管理，改善企业的HSE行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。但不能完全脱离企业的原有管理基础，而是在标准的框架内，充分结合企业的原有管理基础，进而形成一个结构化的管理体系。

1 HSE管理体系策划与设计的策划

企业通过初始状态评审，以及对全部管理、危险因素、危害因素和环境因素调查，掌握了企业健康、安全与环境现状，依据国家有关的政策、法律、法规和技术标准，结合企业的财力、物力、现有技术水平、人员素质及生产经营的实际情况，企业应着手进行HSE管理体系策划，主要内容包含：

① 保障建立体系的组织领导、办事机构和资源；② 依据初始评价制定企业的承诺；

③ 进行健康、安全与环境法规政策调研，掌握国家的法律、法规和技术标准，确定企业的方针和目标；

④ 依据标准要求，结合企业健康、安全与环境管理实际，确定体系建立的总体设施方案；

⑤ 依据企业结构、调查结果与标准要求，调整组织机构，明确各部门的职责。

2 HSE管理体系策划与设计的总体设计

2.1 设计调研

调研可采取多种灵活方式，要聘请有关专家讲课、组织研讨会、专家咨询等等。设计调研分为外部调研和内部调研，外部调研主要包括以下内容：

① 国际HSE管理体系建立及管理现状及惯例；

② 中国HSE管理体系建立的有关政策；

③ 国内兄弟企业HSE管理体系建立情况及取得的成功经验。

内部调研主要包括以下内容：

① 企业健康、安全与环境管理现状；

② 企业长期发展规划以及管理模式定位；

③ 企业现有管理模式及与HSE管理体系的关系；

④ 建立HSE管理体系可依托的各种资源支持状况。

2.2 确定原则

设计前应依据相关标准，结合本企业实际，确定指导性原则，遵循以下原则：

① 以实现事前预防为基本目标的体系设计原则；

② 以提高企业管理水平为目的的体系设计原则；

③ 以实现质量、经营、健康、安全与环境综合管理科学化为最终目标的体系设计原则。

2.3 文件层次设计

从目前行业健康、安全与环境管理体系的发展情况看，文件的层次基本分为政策性文件（即管理手册）、程序文件、支持性文件和记录文件。为了既与国际惯例接轨，又方便管理、便于操作，推荐企业HSE管理体系设计的基本框架层次如图所示。

图1中所示管理手册为政策性文件，描述企业的健康、安全与环境管理的承诺、方针和目标，企业对健康、安全与环境管理的主要控制环节、控制程序；程序文件是企业内部管理的具体运作程序，规定企业内部对健康、安全与环境的具体管理程序和控制要求；支持性文件包括作业文件、HSE计划书、作业指导书等；记录是指各安全活动需要的相应的记录。

图1 文件层次设计图

2.4 评审的设计

企业完成HSE体系方案初步设计后，应组织专家评审小组对设计方案进行评审。

方案评审：专家评审小组的人员构成应包括：本企业内外的HSE管理体系专家、初步方案设计人员、标准化管理专家、ISO9000体系管理专家等。专家评审小组应依据以下原则对设计方案进行评审：

① 是否依据相关标准，控制了标准中所有要素；

② 是否与本企业管理、生产活动相适应和协调，且随内外环境的变化持续改进；

③ 企业已识别的活动过程应制定科学合理的程序和工作指南；

④ 设计方案应处理好几个接口关系，一是企业内部各个部门管理职能的接口；二是企业与其下属单位体系层次和管理活动接口；三是所开发的程序文件之间的接口；四是程序文件与管理作业文件的接口。

方案修订：依据专家评审小组的意见，企业对HSE管理体系的设计方案进行修订，形成HSE管理体系的详细设计方案，方案应明确以下内容：

① HSE管理体系的管理机构设置及职责；

② 体系设计的依据和总体指导思想；

③ 根据企业的管理行为和生产经营活动过程进行程序文件和管理作业文件的开发并提出文件编写的控制要点；

④ 文件编写导则，说明文件编写格式、内容和各种记录表格的设计，以及HSE管理手册的编写；

⑤ HSE管理体系程序文件和管理作业文件一览表。

体系设计的复审及批准：企业最高管理者组织审核并批准HSE管理体系设计方案。并由HSE管理体系的管理部门制定工作进度计划，组织实施。

F273 文献标识码：C

1001-0769（2016）07-0078-02