施玲

一、三网融合概述

1.1三网融合概念

根据国务院办公厅下发的《关于印发国务院推进三网融合总体方案的通知》对“三网融合”做出权威定义：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

从上述定义可以看出，三网融合主要体现在技术融合、业务融合、网络融合三个层次。从宏观的角度来看，三网融合还涉及行业融合、监管融合、终端融合等方面。

1.2三网融合现状及存在的问题

自1997年三网概念首次提出至今，三网融合的概念已深入人心，2010年中国开始加速推进三网融合，2010年7月，三网融合包括北京、大连、哈尔滨等城市在内的12个首批试点城市敲定，这意味着三网融合工作正式进入了实施阶段。目前，在融合业务发展上，完成网络双向改造的互动数字电视用户数量不多，大多数有线电视用户仍使用传统的模拟电视，广电部门在宽带接入业务上市场占有极低，另一方面，电信部门的IPTV业务进入高速增长阶段，手机电视的实现方式也有许多种，但这些业务在推行过程中遇到了各种困难，手机电视用户规模仍然非常小，试点地区三网融合工作面临较大的阻力，进展缓慢。

总结起来，阻碍三网融合发展进程的原因主要有以下几种：

1、管理体制问题。由于广电和电信由于广电部门和电信部门发展阶段不同，发展模式不同，二者管理思路、监管体制也存在很大差异。……