戮力同心精准发力扶贫全胜看大足

2016-08-08潘经纬重庆市大足区农委提供

重庆行政(公共人物) 2016年2期

文/潘经纬图/重庆市大足区农委提供

戮力同心精准发力扶贫全胜看大足

文/潘经纬图/重庆市大足区农委提供

扶贫全胜看大足。这是2016年元月，重庆市扶贫攻坚验收组对大足区扶贫攻坚工作的肯定：同意大足区对贫困村和贫困人口销号备案；大足区在重庆市带了个好头，真正把扶贫攻坚作为当前工作的大事来抓，一步一个脚印，无论产业、基础设施、社会事业等都有具体规划措施，做到了因病、因残、因钱等民生问题的保障措施殷实，做到了扶贫成果让人民殷实……其好成果、好做法、好经验值得学习、推广。

无疑，大足区干部群众戮力同心，精准发力，在展开的向贫困宣战、向富裕前进的决战决胜扶贫攻坚中，以未战先胜的自信和勇气，从夯实全面建设小康社会根基的目标出发，交上了一份让人民满意的答卷，获得了市级扶贫攻坚验收部门和社会各界认可，取得了扶贫全胜看大足的可喜历史成果，书写了向全面小康挺进一步的新篇章。

——题记

中共大足区委书记江涛走访贫困户陈龙摄

记者在深入采访中发现，大足区按照中央及全市关于扶贫攻坚的安排部署，结合实际，着眼长远，戮力同心、精准发力，展开了向贫困宣战、向富裕前进的决战决胜扶贫攻坚，具体是怎么做的呢？

大足区幅员面积1436平方公里，辖6个街道、21个镇，总人口105万，其中农业人口70.4万。在新一轮的扶贫对象识别中，共精准识别出农村建卡贫困户8015户、26888人，其中9个市级贫困村有贫困户904户、3193人。按照贫困程度分三类：A类 657户 2021人、B类 5290户17997人、C类2068户6870人；按照致贫原因分五类：因病致贫2033户6810人、因学致贫2560户8576人、因灾致贫55户184人、因缺技术致贫2346户7859人、其他1021 户3459人。通过长期的扶贫帮扶，特别是2015年的集中攻坚，全区整合投入扶贫资金2亿余元，推进产业发展、基础设施等项目269个，全区8015户、26888人，农村建卡贫困户2016年初全部达到“两不愁、三保障、一越线”标准，人均可支配收入为6362.14元；宝顶镇铁马村等9个市级贫困村实现“解八难、建八有”，全面脱贫“销号”。

该区从建立增收长效机制入手，将扶贫攻坚战细分为启动、实施、验收三个环节，在基础设施优环境、产业发展长增收、社会事业强保障等方面上下足功夫，确保扶贫攻坚工作有针对性、有重点、倒排时序推进，确保按时高质完成目标任务。

干群联动深入研究定方案

故善用兵者，全卒为上，破卒次之。扶贫攻坚是系统性、全局性工程，需要每个干部群众担起责任。为取得扶贫攻坚战全胜，大足区多次召开区委常委会、区政府常务会，专题研究扶贫攻坚工作。及时召开全区动员大会、推进会，四大班子一把手亲力亲为，各部门、镇街、村社区累计召开学习、传达、部署会议200余次，形成区、镇、村、村民全面参与的格局。各级各部门主动联系帮扶镇街，各镇街及村社区积极对接，细分工作队或工作组，走进贫困户家中摸底调查，深入分析致贫原因，逐户建立台账，逐村逐户制定帮扶措施，制作并上墙包括帮扶计划、帮扶干部信息、联系方式等内容的联系卡，实现“一户一档案”、“一户一帮扶计划”。

大足区区长周少政到棠香街道走访部分建卡贫困户，图为走访惜字阁村贫困户姜仁春家

精炼队伍畅通信息化渠道

在大足历史上最大的扶贫攻坚战中，迅速组建起革命化队伍，打通信息化渠道。组建“1+9+9+24+4000”扶贫攻坚队伍，即成立1个扶贫攻坚领导小组、9个贫困村扶贫攻坚集团（组长或团长全部由区级领导担任，四大班子一把手分别担任各扶贫集团团长，还对口联系帮扶贫困户）、9个工作队、24个镇街扶贫攻坚工作组、派驻4000名驻村干部，村（社）“四职干部”也全部到岗到位，结帮扶对子，进农家屋，开院坝会，采取“一帮一”、“一帮多”形式结对帮扶贫困户8008户、268888人，做到“帮扶不漏户，户户见干部”；帮扶干部每月至少2次到帮扶对象家中开展帮扶活动，对大病医疗救助、助学资助等政策性措施落实情况进行跟踪，确保帮扶措施落实到位。还从全区挑选51名熟悉业务的干部作为工作队队员，驻村蹲点开展工作，不脱贫不撤离。

大足区人大主任黄铭为贫困户送鸡苗

大足区政协主席张友力到高升镇先进村调研

建立联络员工作群、通讯录，各集团、工作组工作群，畅通沟通渠道，及时发布消息。区农委采取领导包镇包村联系制度，每位领导班子成员联系3—4个镇街和1—2个贫困村，抽调10人专门负责全区扶贫攻坚日常事务、上下联络等。

大足区脱贫攻坚推进会

精准定策建攻坚保障机制

政策和策略是党的生命。该区编制了最细攻坚实施方案。按照责任落实到位、措施切实可行、工作推进持续的原则，分别由各攻坚项目责任部门编制具体方案，经部门、镇街10多次讨论，2次到市扶贫办逐条咨询，最终形成全区扶贫实施意见、验收标准等：

出台“1+2+5+10+24”工作方案。即1个实施意见，2个分方案（9个贫困村整村扶贫总方案和24个镇街贫困户扶贫总方案），扶贫管理、基础设施、产业发展、公共服务、组织建设5个专题方案，交通建设、农村饮水安全、住房改善、村容村貌、主导产业、教育、文化、医疗卫生、社会保障、阵地建设10个子方案和24个镇街扶贫攻坚工作子方案。出台宝顶镇铁马村等9个市级贫困村整村扶贫攻坚及巩固提升任务、加强非贫困村贫困户精准帮扶工作等文件，8000余个贫困户具体帮扶计划，确保扶贫攻坚目标明确、措施精确、推进有力。

出台“1+1+6+3”监督制度。即“1”系列规章制度。出台《大足区财政专项扶贫资金管理实施办法》《大足区财政扶贫资金使用和项目实施程序规定》等，及时转发全市《关于全面加强扶贫资金监管的意见》，将扶贫工作关进制度的笼子，将纪律挺在面前。“1”个专题会议，区纪委2次召开专题工作会，强调扶贫资金管理、项目建设等纪律，要求各级各部门、有关干部要管住手、管住嘴、保质量。“6”级监管人员，形成区、驻村工作队或帮扶工作组、镇、村、社、村民代表六级监管系统，每一个扶贫项目的资金规划、建设内容、实施、验收、资金拨付等，都必须经过六级监管人员全程监督和签字确认，公示公告、验收合格后，才可拨付资金，做到每一步都合规合法，且能倒查追责。“3”个检查方案，按照扶贫检查验收标准，分别出台自查、区级验收和迎检验收3个方案，以及扶贫对象退出机制，精准检查内容、标准及具体时间节点，做到人大、政协、纪委、督查及村级义务监督员全程参与。

重庆市财政局纪检组长唐峰到大足督导检查扶贫工作

出台“3+1+3”宣传方案。由区委宣传部牵头，大足报社、电视台、部门、镇街、村社全面参与扶贫攻坚宣传工作。一是制作3万份固态宣传资料。编制发放《大足区扶贫攻坚工作手册》2.5万册、明白卡10万张，张贴联系卡8000余张，悬挂横幅标语1490条，制作展板116个、黑板报1200期，树立产业基地、人行便道等扶贫项目标志牌300余个。二是开展面向全区的动态宣传。在电视台开辟《扶贫攻坚进行时》专栏、日报社开辟《坚决限时打赢扶贫攻坚战》专栏，深入挖掘全区攻坚工作最新成效、先进工作方法、典型人物事迹，宣传黑山羊、土鸡等种养殖技术，公告大足及周边区县企业用工信息等。编发简报、纪要等40期，上报各类信息120余篇，其中部、市级采用30余条，重庆新闻专题播报2次，大足日报、电视台每日均有报道。三是强化近3万贫困对象思想教育。坚持扶贫先扶智、扶贫先治愚，以驻村工作队、村支两委为主体，通过召开村民小组会、村民代表会、院坝会等形式宣传相关政策，帮扶干部对所有贫困对象“一对一”进行政策解释和心理疏导，做到扶贫政策、攻坚工作家喻户晓，充分调动贫困群众脱贫致富内生动力，消除“等靠要”思想，积极参与到脱贫工作中。

措施精准督查考核求实效

党的建设史很大程度上也是党的纪律的建设史。大足区把扶贫攻坚当成大足区党建史的一项重要工程来抓，做到强化纪律，督查考核两精准两严格，确保扶贫攻坚工作经得起历史检验。

督查检查扎实有力。大足区将验收环节分为自查、区级验收和市级验收三个阶段，累计开展各类督查6次，接受市级督查3次，专题通报2次。从10多个部门抽调人员随机入户检查，每天随机电话抽查，了解干部入户情况、帮扶措施落实情况等，及时发现并解决工作中存在的问题和困难，确保项目实施的质量和进度。对全市督查提出的6个共性问题和3个个性问题，大足区及时召开常委会专题研究，制定针对性整改措施，认真加以整改完善。坚决杜绝了优亲厚友的扶贫不正之风。

严格考核，制定最严攻坚考核机制。出台大足区扶贫攻坚考核办法、管理办法等，建立党政主要领导第一责任制、“一票否决”等制度，区委、区政府与各牵头单位、镇街，镇街与村（社区）分别签订责任书，24个镇街和9个贫困村的区级联系领导为主要责任人，牵头帮扶部门和各镇街党政主要领导为第一责任人，帮扶成员单位党政主要领导为直接责任人，区级部门副科级以上干部、镇街机关干部和村（社区）“四职干部”为贫困户脱贫具体责任人，实现一级带一级，层层到位。

农业专家在贫困村举办实用技术培训

整合资金筑攻坚物质保障

紧紧围绕全区扶贫攻坚目标，对照验收标准，准确把握建卡贫困户及市级贫困村在产业、就业、生活环境等方面的“短板”，整合扶贫专项、部门项目、社会捐赠等各方资金2亿余元，其中扶持8015户建卡贫困户1.1亿元，9个贫困村0.9亿元。

贫困助学

完善档案建最实印证系统

完善档案，构建最实资料印证系统。一是完善一个袋子。真正做到扶贫项目“一项目一档案”，包括项目规划、招投标书、合同、发票、实施前后照片等详细资料；建卡贫困“一户一档”，包括帮扶台帐、家庭收入情况统计表、越线脱贫确认表、帮扶照片等资料。完成更新扶贫信息系统。二是制作一个片子。制作全区扶贫攻坚专题片、9个市级贫困村影像资料和汇报材料。三是创建一个册子。做好日常工作图片资料收集，创建相册，完整保存好扶贫前、实施中、脱贫后对比图片资料。

成效明显强基兴业享实惠

高质完成攻坚环节。大足区将实施环节具体分为四个时间段：2015年8月20日前，完成所有项目实施方案、合同、招投标等前期准备工作；8月31日前，除季节性种养殖类项目外，所有项目全部启动实施；10 月10日前，所有项目实施进度过半；11月10日前，完成所有项目建设。所有项目已圆满完成，实现了“四实现、一促进”，攻坚战果圆圆满满：

社区健身器材

实现基础设施改善一批。建成并投用红层找水打井204口，整治小II型水库、蓄水池、山坪塘209口，新建饮水管网44.8公里、人行公路桥5座、人行便道223.3公里，改扩新建村级公路170.6公里、泥结石路26公里、生产便道及机耕道117.8公里，整修沟渠35公里，改造C级危旧房454户、D级546户，完成9个市级贫困村农村环境综合治理，行政村通畅率100%，300户以上撤并村通达率100%，彻底解决了贫困村、贫困户饮水难、出行难、居住难等问题。

建卡贫困户养殖的黑山羊

实现长效产业带动一批。下派27名科技特派员，开展实用技术培训1.21万人次，实现了有产业发展意愿的群众“人人参与培训”、“一人一技术”。建立“专业合作社+贫困户”、“公司+基地+贫困户”等发展模式，鼓励贫困户以土地、房屋、技术、劳力等资本参与专业合作社，组建土鸡、黑山羊等畜禽专业合作社53个，冬菜、李子等果蔬合作社65个，渔业合作社20个等，全区参合率67.64%，同比提高18个百分点，其中9个市级贫困村均超过70%，实现贫困户参加专业合作社并分红利。新引进农业企业8个，流转土地1.2万亩发展特色种养殖；建成家庭农场99个，油菜基地9个、9000亩，冬菜、李子、金槐等果蔬林基地7个、2800余亩，实施葡萄避雨栽培310亩、枇杷水肥一体化改造240亩；发展水产养殖和稻田养鱼400亩，黑山羊、土鸡、土鸭等193户，辐射带动畜禽养殖30万只（头），带动率达103%，实现了每个贫困村均有一个特色主导产业。全区直接参与产业发展的贫困户达7800户，带动非贫困户10000余户，各种新型农业经营主体就地解决就业4500人。据初步计算，通过发展产业户均年增收约3800元。

新发展的蔬菜基地

实现社会事业保障一批。针对因病、因残、因灾、因供养学生等因素致贫的，加大政策帮扶力度，形成一整套完整的社保政策到户具体措施，有效解决看病就医难、子女上学难等问题。拨付专项资金，实现建卡贫困户医疗保险、意外伤害险、养老保险等全覆盖，医疗救助2603人，低保“兜底”2511人。资助农村贫困学生702人、237.2万元，发放大学生生源地贷款4597人、3134万元，职业教育、适龄儿童入学率100%。建成投用一批标化准卫生室、农家书屋、便民超市等。9个市级贫困村均建立互助资金社，脱贫发展保障显著加强。

新发展的大棚枇杷基地

实现培训就业转移一批。面对因缺乏技能技术致贫的，大足区统筹农业、人力社保、扶贫、卫生计生、科技等部门资源，对贫困户开展职业培训，提升就业创业能力。根据双桥、龙水、万古等工业园区以及城市小区管理等方面用工需求，开展电子、钳工、家政等技能培训1000人、就业培训3744人次。联合大足及周边区县企业，发布招工信息5000余条，联系提供就业岗位837个，助推1382名贫困户就业；对无法通过市场渠道就业的残疾贫困户，利用城镇安全巡逻、清洁工等公益性岗位，安置42人，做到“一户一技能”“一户一就业”。据统计，转移就业人员人均年务工收入约1.8万元。

鱼菜共生助农增收

促进基层组织服务能力有效提升。在每一个市级贫困村派驻驻村工作队、第一书记和大学生村官，每一个镇街分别派出对口帮扶工作组，组织开展10多场帮扶人员业务培训。9个市级贫困村全部完成后进基层党组织整顿，做到了村级服务中心硬件设施完善，制度全部上墙，形成了一套完善的民主决策、民主管理、民主监督工作机制及结对帮扶机制，有效解决了公共服务难问题。