高一飞，李洪阳

(1.2　西南政法大学　诉讼法与司法改革研究中心，重庆　401120)



新一轮陪审制改革中问题列表制度的引进与设计

高一飞1，李洪阳2

(1.2西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心，重庆401120)

[摘要]陪审员制度流于形式是导致司法公信力日趋式微的因素之一。在新一轮陪审制改革的背景下，由于受案件难易程度、陪审员认知方式及“官本位”思想等因素的影响，陪审员在法庭上很难改变其“法官陪衬”的角色。因此，如果要使陪审员制度在司法实务中发挥其应有的作用。新一轮的陪审制改革必须引进问题列表制度。通过对传统大陆法系的法、西班牙、俄、日等国家的问题列表制度比较分析，我国应当在问题列表立法方式、问题列表的案件范围、制作问题的时间及问题列表内容四个方面进行制度设计。

[关键词]陪审制改革；问题列表；制度设计

人民陪审员制度是提升司法公信力、重构社会公平正义的平台之一。然而，自从陪审制度在我国确立以来，其运行效果并不是很理想。如今，陪审制度的应有作用没能充分发挥，主要表现为，实务中陪审员随法官出庭基本上不发言，法庭合议时也是职业法官说话，陪审员附和，①也即理论界所说的“陪而不审”、“审而不议”的现象。为进一步深化司法改革，提升司法公信力和权威性。党的十八大指出，要保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。党的十八届三中全会决定提出，要广泛实行人民陪审员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。……