洪鸿加　吴彦瑜　陈　琛　曾　东　欧英娟　彭晓春

(环境保护部华南环境科学研究所，广东 广州　510655)



深圳市危险废物污染防治现状及对策研究

洪鸿加吴彦瑜陈琛曾东欧英娟彭晓春

(环境保护部华南环境科学研究所，广东 广州510655)

【摘要】对深圳市危险废物产生及污染控制状况进行调查分析，归纳危险废物的监管难点和存在问题，结合国内外危险废物管理经验，提出了深圳市危险废物控制的对策及建议。研究表明迄今因危险废物处置不当造成的严重环境突发事件已经引起媒体和公众的高度关注，并成为社会热点问题。近年来深圳市在危险废物污染与防治方面做了大量的探索和实践，总结其经验和分析问题将为其他地方危险废物污染防治工作提供借鉴和参考。研究指出深圳市应在分析目前危险废物污染防治存在问题基础上，进一步摸清底数，加强危险废物源头管理，加强宣传力度，提高企业环保意识，提高危险废物无害化利用和处置技术能力，加强危险废物监管和技术支撑体系建设。

【关键词】危险废物；现状调查；污染控制；对策研究

1引言

危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等特性，随意倾倒或利用处置不当会危害人体健康，破坏生态环境[1]。因其环境风险高，对人体的潜在危害大，一直是世界各国、各地区环境管理的重点，我国一直将危险废物作为固体废物环境管理的重中之重，已从法规制度、标准体系、设施能力、过程监管等方面做了大量工作，对于规范产废单位和经营单位管理，防范环境风险、保障人体健康发挥了重要作用[2]，危险废物管理及处置向规范化、科学化、标准化的趋势发展[3]。但由于我国工业体系庞大，种类繁多，产生的危险废物数量大且成分复杂，从其产生、收集、运输、贮存、综合利用及处置等环节，在时空上也有很大的不确定性，使得工业危险废物的污染控制成为企业管理和环保部门监管的一大难题[4]。迄今，因工业危险废物处置不当造成的严重环境突发事件，诸如云南曲靖铬渣事件、安徽危险化工废料倾倒污染事件等，已经引起媒体和公众的高度关注，成为社会热点问题[5]。近年来，深圳市在危险废物污染与防治方面做了大量的探索和实践，总结其经验和分析问题可以为其他地方危险废物污染防治工作提供借鉴和参考。

2深圳市危险废物产生和处置现状

2.1产生现状

2.1.1产生情况

深圳市工业基础发达，产业类型复杂，呈现出危险废物产生量较大、种类繁多、地域较集中等特点。近年来，虽进行了产业结构布局调整，整体工业水平有所提高，但仍然有大量的危险废物产生，工业企业仍是全市危险废物最主要的产生源。统计数据表明，深圳市工业危险废物产生量从2010年的38.38万t减少到2015年的30.87万t，单位GDP工业危险废物产生量从2010年的40.06t/亿元下降到2014年的17.64t/亿元，总体均呈下降趋势(表1)。

表1　2010-2015年深圳市工业危险废物产生情况

2.1.2主要类别与分布

从产生的工业危险废物种类来看，深圳市工业危险废物产生类别涉及《国家危险废物名录》所列49类中的33类，数量上主要集中在含铜废物(HW22)、表面处理废物(HW17)、焚烧处置残渣(HW18)、废酸(HW34)，与深圳市电子信息产业比较发达的产业特征相一致。产生量较大的企业包括宝安垃圾发电厂、深圳市华星光电技术有限公司、富葵精密组件(深圳)有限公司、富泰华工业(深圳)有限公司等，产生量排名前10位企业共产生12.40万吨危险废物，约占全市危险废物总量的39.7%。

图1　深圳市工业危险废物类别比例示意图

2.2处理处置现状

深圳市现有危险废物经营单位13家，其中8家持有省级综合处理危险废物经营许可资质，4家持有深圳市危险废物收集许可证资质，1家持有深圳市医疗废物收集处置许可资质。2014年，深圳市收集处置利用工业危险废物30.23万吨，其中综合利用量15.79万吨，处置量14.38万吨；收集处置医疗废物10480吨，集中处置率为100%。其中，广东省环保厅核准的处置规模约60万吨/年，超过深圳市每年危险废物处置数量。但调查发现，深圳市危险废物处理处置能力仍存在一定问题，主要呈现出无利用价值、低利用价值的危险废物处置能力不足，利用价值高的危险废物的处理能力过剩等问题。一些具有较高市场价值的危险废物(如废蚀刻液等)利用能力过剩，甚至引发恶性竞争，而生活垃圾焚烧飞灰、热处理含氰废物等废物类别却因利用价值不高，处置利用能力严重不足，导致部分企业危险废物无法及时转运与处置。

表2　2010-2014年深圳市工业危险废物处理处置量

3主要做法与经验

3.1监管与服务相结合强化危险废物管理

以危险废物规范化管理为抓手，全面提升危险废物产生单位管理水平。为提高产废企业危险废物环境管理水平，针对区内1千多家危险废物产生量1至10吨的企业进行了危险废物管理培训，并修编了《危险废物规范化管理工作指引》，指导并督促企业落实危险废物规范化管理的各项要求，取得了良好的效果。同时，依据企业危险废物产生量制定分级日常监管措施，并组织危险废物专项检查，加强对危险废物环境违法行为、环境安全隐患的查处工作，有效消除了危险废物环境安全事故隐患。

3.2构建了信息化管理平台

为提升环境管理水平，丰富固体废物污染防治手段，深圳市市人居环境委员会建立并开通了“深圳固体废物交换网”，该网站包括固体废物管理系统和固体废物交换系统两大功能，充分体现管理型和服务型密切结合的特色，具有公益性和非赢利性的特点，构建了危险废物管理实时监控的平台及为危险废物产生单位和经营单位提供简捷便用的申报登记和信息交流平台，实现了对危险废物从源头到安全处置的电子化跟踪和信息化管理。

4存在的主要问题

4.1申报统计工作薄弱，家底不清

深圳市工业基础发达，行业范围广泛，涉及的危险废物种类繁多、产生量大。第一次全国污染源普查虽已初步掌握了危险废物产生数量和企业分布，但危险废物流向、自建利用处置设施情况以及历史遗留危险废物的种类、数量、分布、环境污染状况等具体情况尚不清楚。危险废物申报登记制度是最基本的危险废物管理制度之一，是环保部门获取企业废物产生及其流向信息，科学制定废物预防战略的重要手段[6]。我国现行实行的环境统计报表制度中，统计指标相对比较全面，可以较好的反映出危险废物的去向、处置利用情况、各地区危险废物产生及利用处置情况，但实际运行过程中，因固体废物信息不是数据收集的重点，企业报送的数据往往只包括废水、废气等信息，导致危险废物底数长期不清。

4.2监管体系基础较为薄弱

危险废物管理工作起步较晚，普遍存在重废水、废气，轻危险废物的问题，管理机构和队伍建设一直滞后于经济发展。机构不健全，人员偏少，缺乏有效管理手段，这些因素导致危险废物监管体系基础薄弱，阻碍了污染防治工作的有效开展。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，首次对环境污染违法行为认定进行细化，其中将“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的”的情况认定为“严重污染环境”，环境污染入罪的门槛大大降低，危险废物的关注度也得到前所未有的提升。固体废物危险特性的鉴别是危险废物管理的技术基础和关键环节[7]，但受时效性、理化性质等因素影响，危险废物的准确鉴定难度大[8]，深圳市基层环保部门仍存在专业技术人员缺乏、危险废物鉴别能力薄弱等问题，面对频发的危险废物突发环境事件，危险废物环境管理工作处于被动应付状态，执法能力和力度均不足。

4.3企业环境管理水平参差不齐

近年来，深圳市危险废物规范化管理考核结果发现，部分危险废物产生单位仍存在现场管理不规范、台账不清、警示标志和标签不规范等问题。2015年，有关部门对深圳市危险废物产生单位及经营单位进行了规范化管理考核检查，其中达标企业139家，基本达标企业117家，不达标企业44家，抽查合格率为75.6%，距离国家《“十二五”危险废物污染防治规划》的规范化管理目标(抽查合格率达到90%以上)还有较大的差别。

4.4危险废物处置设施选址困难

现阶段，深圳市危险废物处理处置能力存在无利用价值、低利用价值的危险废物处置能力不足，利用价值高的危险废物的处理能力过剩等问题。随着环保宣传力度的加大，企业环保意识的提高，尤其两高司法解释以来，企业对危险废物的处理处置非常重视，待处理危险废物激增，与危险废物处置能力不足的矛盾日益突出。危险废物处置设施是实施污染减排、保障城市环境安全不可或缺的市政基础设施。但危险废物处置设施存在选址难，当地公众反对强烈等问题，如何克服“邻避效应”顺利推进危险废物处置设施建设项目实施是解决危险废物处置能力不足的一个关键环节。

4对策与建议

(1)摸清底数，加强危险废物源头管理

进一步完善和落实危险废物申报登记和管理计划制度，摸清重点行业危险废物产生源情况，加强风险排查，掌握危险废物流向和污染现状。充分利用网络信息平台，通过深圳固体废物交换网等平台，加强产废单位的信息化管理，并可借助第三方机构对有关数据进行校核，提高数据的精准度，实现危险废物全过程监管。同时，建议以环境统计报表制度为基础，将环境统计报表制度、排污申报登记制度和危险废物转移联单中的统计指标进行整合，上报的数据进入统一的数据库中，可有效的提高工作效率及统计数据的准确性及统一性。在减量化方面，推进危险废物重点源单位开展强制性清洁生产审核，鼓励其采取改进工艺、清洁生产等措施，减少危险废物的产生量。

(2)加强宣传力度，提高企业环保意识

不定期的对企业管理人员进行危险废物法律、法规、标准的宣贯，重点宣传贯彻新《环保法》，提高企业诚信守法意识，让企业法人知法、懂法、守法，不敢违法，增强企业法人对新《环保法》的敬畏意识。行政管理部门可开设培训讲座、组织企业现场观摩、发放宣传画报等形式多样的活动，尽可能的搭建企业互相学习交流的平台，促进企业管理者的环保意识。宣传学习的内容可包括：改善生产工艺，减少危险废物的产生；危险废物贮存场所的设置(包括标识牌、分类存放、“三防”设置等等)；危险废物入库、出库台账的记录，季度或年终统计；管理制度、管理计划的制定；危险废物应急预案的制定和应急演习的实施；危险废物的运输管理等。继续推进危险废物规范化管理，将专项检查和日常监管相结合，全面提升危险废物产生单位与经营单位的危险废物管理水平。

(3)提高危险废物无害化利用和处置技术能力

危险废物管理应遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，其中资源化是危险废物处理的最佳选择。加强危险废物分类收集，推动危险废物专业化利用，建立健全危险废物综合利用环境保护技术要求，治理整顿危险废物利用小、散、乱现象。在危险废物产生单位小、散、多的工业园区或地区，发展提供危险废物分类收集、分类贮存和预处理等一揽子服务的行业。推广危险废物污染防治最佳可行技术(BAT)和最佳环境实践(BEP)，提升行业运营管理水平，加强危险废物利用处置和污染控制技术研发。

(4)加强危险废物监管和技术支撑体系建设

危险废物的管理是一项技术性比较强的管理，对固体废物的管理和执法队伍的能力提出了新的要求。固体废物管理机构，应充实管理技术人员，加强人员的培训，提高管理人员的素质，充分利用现代化技术，促进危险废物的规范化管理。通过加强固体废物管理中心和技术支撑机构能力建设，提高危险废物管理和技术支撑能力。同时，逐步建立完整的危险废物特性试验和监测分析技术体系，加强危险废物利用和处置设施监督性监测工作。建立环保、公安、交通、安监和卫生等相关部门的合作机制，联合打击危险废物非法转移、利用和处置行为。建立危险废物应急处置区域合作和协调机制，提高危险废物应急处置能力。

5研究小结

危险废物因其环境风险高，对人体的潜在危害大，一直是世界各国、各地区环境管理的重点，我国一直将危险废物作为固体废物环境管理的重中之重，已从法规制度、标准体系、设施能力、过程监管等方面做了大量工作，对于规范产废单位和经营单位管理，防范环境风险、保障人体健康发挥了重要作用，危险废物管理及处置向规范化、科学化、标准化的趋势发展。但由于我国工业体系庞大，种类繁多，产生的危险废物数量大且成分复杂，从其产生、收集、运输、贮存、综合利用及处置等环节，在时空上也有很大的不确定性，使得工业危险废物的污染控制成为企业管理和环保部门监管的一大难题。

目前诸如云南曲靖铬渣事件、安徽危险化工废料倾倒污染事件等，已经引起媒体和公众的高度关注并成为社会热点问题。近年来，深圳市在危险废物污染与防治方面做了大量的探索和实践，总结其经验和分析问题可以为其他地方危险废物污染防治工作提供借鉴和参考。本文在调查分析深圳市危险废物产生及污染控制状况基础上，总结其危险废物监管难点和存在问题，并结合国内外危险废物管理经验，提出了深圳市危险废物控制的对策及建议。

研究进一步指出深圳市应在分析目前危险废物污染防治存在问题基础上，摸清底数，加强危险废物源头管理，加强宣传力度，提高企业环保意识，提高危险废物无害化利用和处置技术能力，加强危险废物监管和技术支撑体系建设。

参考文献：

[1]王琪，黄启飞，闫大海，等.我国危险废物管理的现状与建议[J].环境工程技术学报，2013，3(01)：1-5.

[2]凌江，温雪峰.危险废物污染防治现状及管理对策研究[J].环境保护，2015，43(24)：43-46.

[3]徐小丽.探析危险废物管理及规范化处置对策[J].能源与环境，2015，2(04)：45-46.

[4]胡晓燕.闵行区危险废物管理现状及对策[J].中国人口.资源与环境，2013，23(S2)：101-104.

[5]杨常青，王亚男，胡华龙.突出危险废物源头监管需从环评入手[J].环境保护，2013，41(11)：47-49.

[6]许冠英，周少奇，许振成.广东省危险废物管理现状及防治对策[J].广州环境科学，2009，24(03)：22-28.

[7]王琪，段华波，黄启飞.危险废物鉴别体系比较研究[J].环境科学与技术，2005(06)：16-18.

[8]TangH.ProblemsofIdentificationaccordingtoNationalCatalogueofHazardousWastes[J].AgriculturalScience&Technology，2014，15(10)：1830-1832.

作者简介：洪鸿加，硕士，主要从事固体废物环境管理与资源化工作

通讯作者：吴彦瑜，女，高级工程师，主要从事固体废物环境管理与资源化工作

中图分类号：X7

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)04-0159-04

Hazardous Waste Investigation in Shenzhen and Its Control Strategies

HONG HongjiaWU YanyuCHEN ChenZENG DongOU YingjuanPENG Xiaochun

(South China Institute of Environmental Sciences.MEP，Guangzhou 510655，China)

Abstract：Through investigating and analyzing the sources and pollution control situation of hazardous wastes in Shenzhen，summarizing the difficulties in supervision of Environmental Protection Department of hazardous wastes，comparing national and international hazardous waste management，and then put forward some countermeasures and suggestions of hazardous waste control and management in Shenzhen.The research shows that the environmental emergencies due to the improper disposal of hazardous waste has attracted more attention from the media and public attention，and become the social hot issues so far.In recent years，Shenzhen has done a lot of exploration and practice in the aspect of prevention and control of hazardous waste pollution.Summing up the experience and problem analysis will provide the reference and demonstration for other local hazardous waste pollution prevention and treatment.At the same time，Shenzhen should be，strengthen management of hazardous waste source on the basis of further clear base，；Improve the consciousness of environmental protection of enterprise by strengthening the propaganda，Improve the ability of hazardous waste harmless utilization and disposal technique；Strengthen the supervision of hazardous waste and the technical support system construction，based on the analysis of the present problem of hazardous waste pollution prevention.

Keywords：Hazardous waste；investigation of current situation；pollution control；control strategies

项目资助：环保公益项目“无机化工废渣污染特征与污染风险控制研究”项目(201309020)

引用文献格式：洪鸿加等.深圳市危险废物污染防治现状及对策研究[J].环境与可持续发展，2016，41(4)：159-162.