夏德峰

摘 要：权力清单制度的建立和发展经历了从局部尝试、试点探索到上升为国家意志，再到全国自上而下全面推行铺开阶段，是一个制度创新与扩散的演变过程。地方政府创造性地实现了权力清单制度的横向拓展与纵向延伸，同时也展现了权力清单制度运行平台与细分标准的差异性。从目前来看，地方权力清单制度实施的主要问题有：制度规范性不足，法律法规改革滞后，制度体系间“信息孤岛”现象突出，关键事权下放不充分，放管脱节，部门协同难，执行力度逐级递减等。改进权力清单制度，要进一步提升权力清单构建的法治思维，创新权力清单编制理念、公开形式及载体，做好权力清单的衔接配套，完善权力清单制度的标准，扩大权力清单制度的开放性，增强改革的系统性与协同性，强化权力清单制度的执行力。

关键词：权力清单制度；政府治理；政府职责体系；权力制约与监督

中图分类号：D035 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016）07-0016-05

现代政府需要构建一个科学有效的权责体系，权力清单制度契合这一行政改革的趋势。权力清单有利于厘清政府与市场、政府与社会的边界，推动行政改革从政策推动向法治引领转变。在功能性维度上，权力清单将行政权力行使的主体、对象和行政能力进行划分，有助于合理定位政府职能；在结构性维度上，权力清单规范和明示权力运行的程序、环节和责任，有助于明晰政府职责；在价值性维度上，权力清单坚持公开便民原则，以公众需求为导向对现有政府职权进行清理，有助于提升公众的改革获得感；……