摘 要：城市的快速发展加快了市政道路工程建设，市政道路的建设与人们生活息息相关，因此，市政道路建设非常重要。但是在实际的道路工程建设中，出现了很多不好的现象，因此，对市政道路预结算种出现的问题进行分析是非常重要的。

关键词：市政道路；预结算；影响因素；问题分析

1 市政道路预结算考虑的因素

1.1 施工环境和实际情况。市政道路施工之前，首先要核对勘测的数据和有关资料是否一致，施工现场和设计方案是否有冲突等。对施工现场要平整开阔，不能影响周围交通，对季节和气温的变化进一步了解。在施工的过程中，对材料的运输费要特别注意，检查是否有重复收费的情况等。

1.2 设计更改和现场签证。工程在施工中，可能会由于其他的原因造成设计需要更改，比如设计图纸的初审阶段或者图纸交底阶段等，对出现不合理设计都需要进一步修改。另外，图纸的变更需要进行现场签证，对现场签证需要对原有的建筑物情况或者地下排水道等障碍物做好标记。

1.3 施工材料价格与提供方式。由于市场供求的原因对材料的价格有着直接的影响，原材料的供货渠道和运输方式也是不一样的，材料价格的调整以及运输方式的改变都会对工程预算产生影响。

2 市政工程案例

比如在2012年太原市的一次市政道路建设的过程中，预结算工作就遇到了很多问题，第一是要求的工期非常短，约束条件非常多；第二是责任划分不明确，很多施工项目穿插着施工；第三是在施工的过程中，出现了几次重大变更，使工程预算清单非常混乱，经常出现项目设计与招标图纸存在差异，施工项目内容填写不完整，有漏列的情况，所以在办理变更时造成清单上没有必要的资源增加了，成本也就增加了；第四是由于受到其他因素的影响，需要不断的修改施工方案或者再次选择施工材料，尤其是材料价格的波动没有确定性。在这次施工中，钢材的价格从2010年到2012年之间就增加了15.5个百分点，沥青油的价格由原来的4600元每吨涨到了5100元每吨，施工工人的工资从2010年的日工资90元，到2012年就增加了130元。因此，不管是市场的原因还是人为的原因，对工程预算工作带来很大困扰，在审核阶段也是非常困难。

3 市政道路预结算中出现的问题

3.1 故意隐瞒预算项目。投标单位之间也会存在很激烈的竞争，甚至是招标体制不够健全和完善，很多的施工单位在对工程项目进行招标时，为了达到或者接近标底，在对整个市政道路工程项目进行预算时，故意将一些项目遗漏，使预算降低，使实际的施工情况与预算存在很大误差。这样做就是想在投标中以最低的价格报价，在工程结算时要高价。

3.2 工程造价高估。为了最后的整个工程款结算时增加，很多施工单位在进行预算审核的时候将整个工程项目造价高估，比如说，本来可以按时完成的工作量将其延长，就要为施工工人多发一些工资；在选择施工材料时，选择一些价格比较高的，或者新出的材料种类，这种材料价格要比之前用到的材料，价格要搞很多，施工单位刻意选择价格比较高的材料来增加工程造价；一些单位对材料的价格故意隐瞒或者假报，施工使用的材料占整个工程项目中很大的比重，一些单位对材料虚报价格为了获得更大的利润，使工程预算要高出很多；一些施工单位工作人员缺乏专业知识，对工程的整个设计没有了解清楚，也会造成预算高估，造成与实际情况存在很大差距。

3.3 施工材料质量不合格，偷工减料。在施工过程中，施工单位为了增加工程造价，对材料的实际价格进行谎报，没有对材料价格作进行调整，选择质量不达标的材料作为施工材料，在施工时对材料偷工减料的情况经常发生；对于一些取消的项目没有作调整或者选择故意隐瞒，这些都在无形中增加了工程造价，更重要的是为整个工程项目的质量埋下隐患，增加了安全事故出现的机率。

3.4 参与人员综合素质不高。市政道路工程建设涉及到的单位有很多，参与的人员更多，有些人员没有按照规章制度操作，出现了很多违规行为。施工人员没有严格按照设计图施工；审核人员对审核的项目没有审核到位，工作马虎；建设人员没有做好工程项目规划，工作缺乏责任心等，这些都为工程预算工作埋下隐患，市政道路质量无法得到保障。

4 加强市政道路预结算措施

4.1 计价标准，有据可依。市政道路的工程建设，可以把投资估算作为控制造价的依据，把工程总预算作为拟建项目经费的最高限度。目前工程建设的工程计价标准不一样，因为设计阶段出现的情况不一样，编制工程造价的标准也就不一样，对预算定额或者估算指标没有设定一个统一的标准，因此给工程前期的预算评估工作带来很大困难，对前期的资金投入也就很难控制。所以，这就需要工程造价管理部门一定要做好预算定额工作，在这基础上做好工程概算定额，对估算指标做好统一，最后做好编制文件工作。另外，对消耗定额的标准要根据实际情况进行编制，要懂得与时俱进，向着高质量和新技术的工程项目前进，同时也确保了预算工作有据可依。

4.2 对工程造价进行审核。对工程造价要进行详细的审核，以免与实际情况相差很大，审核的方法有：第一种是全面审核法，这种方法是依据工程设计图纸的施工要求，对现行定额情况、承包合同、施工组织情况、有关造价计算、单价费用计算以及涉及到的项目数量等方面进行全面的审核。这种方法的优势是审核的比较全面，审查的质量比较高，可以达到理想效果。但是缺点是由于比较全面，审查的工作量非常大，需要的审查时间比较长，有些存在重复审核的情况。第二种是对比审核法，这种审核方法是将现在的工程项目和其他的工程项目的造价进行比较，对出入比较大的部分再进行分项或者分组审核，对这些部分进行详细重点审核。这种方法要求审核人员在分析其他项目的造价资料时，要注意相同种类的指标、材料消耗定额等方面具有的规律性，然后依据这些指标对现在的工程项目进行对比分析，及时发现问题。第三种是综合审核法，这种方法是将上述说到的全面审核法、分组分项法以及对比审核法进行综合运用的一种方法，每个方法适用的范围或者项目种类不同，但并不是独立使用，可以选择结合使用或者同时使用。这种方法的优势是既可以全面审核又可以突出重点，对有冲突的部分直接分析，在比较短的时间内找出问题，减少工作量，提高了工作质量。

4.3 加强预算管理，尽量降低成本。预算管理工作需要对每一个项目进行预算清楚详细，或者是说，在比较接近工程开工时进行施工预算，为最后的工程完工进行结算做好保障。市政道路建设每一个过程都要签订相关合同，在实际工作进行落实时，都要按照这些规定的标准去执行。在工程施工之前需要将预算经费分配给不同单位以及不同职能部门，然后由各个部门进行管理和分配预算费用，制定经费支出计划，对施工方案进一步优化，使经费开支尽量减少，以节约工程成本。

5 结语

市政道路在实际的预算和结算的过程中，会遇到很多问题，但是只要参与的单位或者人员做好严格律己，严格按照工程程序落实到位，工程的预结算工作就不会出现问题。工程项目在做预算时，建设单位对预算项目按照统一的计价标准、有据可依，对工程造价进行严格的审核，同时建立完善全面的预算管理体系，这些都为工程预结算工作提供基础和保障，使道路工程建设在保证质量的同时，节约工程成本。

参考文献

[1] 李东阳.市政道路施工阶段的预算控制[J].自然科学版，2012（01）.

[2] 刘仪伟.市政工程施工质量问题以及管理措施分析[J].科技致富向导，2013（23）.

[3] 蔡国华.建筑工程预结算中出现的问题以及解决方法[J].工程建设，2013（15）.

作者简介：白亚坤（1984- ），男，大专，助理工程师，现从事现场施工管理、预结算工作。