叶勇

所谓专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金，这种资金都会要求进行单独核算、专款专用、不能挪作他用，并需要单独报账结算。专项资金作为公共支出的重要组成部分，在行政系统内起着发挥政府杠杆调节、促进协调发展、改善人民生活的积极作用，这是国家或有关部门的善政初衷和民生情怀。然而，遗憾的是，根据审计署日前发布公告，有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益，1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用，未能发挥资金效益。这仅是审计抽查800多家单位、1 800个项目统计出来的“睡大觉”专项资金金额。如果把全国上下“睡大觉”专项资金全部统计出来，那将会是一个多么惊人的数字！

财政资金长期趴在账上，问题出在哪里？

从专项资金的概念可知，专项资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。这就意味着预算安排这笔钱是用来做什么的，那么执行的时候就只能按规定用途使用，否则就是资金挪用。根据《财政违法行为处罚处分条例》规定，如果“截留、挪用财政资金”或“违反规定扩大开支范围”，那么相关责任单位或责任人可能面临警告或通报批评，记大过乃至降级、撤职、开除等不同程度的处分。即便国务院出台了财政资金整合的文件，但目前具体的制度规定还没有修订，真要“用打酱油的钱买醋”还缺少制度上的“尚方宝剑”。除此之外，还有部门利益、未来的专项资金申请等多方面考虑。……