■ 文/高 辉



枣庄市山亭区农村集体产权股份制改革调研报告

■ 文/高 辉

近年来，枣庄市山亭区探索尝试了农村集体产权股份制改革。2010年5月，在山城街道东山亭社区开展了改革试点，2011年7月建立了全市首家社区股份合作社——东山亭社区股份合作社，该社区2957.33万元经营性资产及542亩耕地资源变成了“资本”，3178名享有配股资格的农民变“股民”，2012年实现收益245万余元，分红193万余元。在总结东山亭集体产权股份制改革试点经验的基础上，2013年至2014年，完成了24个具备条件村（居）的改革试点，2014年有9家股份合作社实现分红，分红532.27万元。2015年又选取11个具备条件村（居）继续开展试点。

一、改革背景

山亭区总面积1018平方公里，辖9镇1街道、1个省级经济开发区、273个行政村（居），总人口约52万。约有乡村人口44万人、农户12.2万户、耕地35.8万亩，人均耕地0.81亩。

随着农村市场经济的发展和农村改革的不断深入，集体经济投资主体多元化趋势出现，集体资产产权处于变化之中。全区拥有农村集体资产6亿多元，如何管好用好这些集体资产，使其不断保值增值，增加农民收入，成为群众关注的热点和焦点。现行的“集权式”管理体制和运行机制已不适应市场化、社会化的要求，迫切需要进行体制创新、机制创新。改革要解决的问题有：一是管理上的“干部经济”问题。改变现行的“集权式”管理体制，解决集体资产在名义上表现为“人人拥有”但实际上“人人没有”的悬空状态和管理者越位、所有者缺位的问题，使集体资产真正由集体经济组织成员共有。……