■ 文/本刊特约评论员 徐旭初



合作社规范化建设缘何如此纠结

■ 文/本刊特约评论员 徐旭初

浙江大学中国农村发展研究院教授

自《农民专业合作社法》实施以来，这些年农民合作社发展的主线始终是发展与规范，只是现实是：发展有点蓬勃、野蛮，规范有点纠结、勉强。

说合作社规范化建设有点纠结、勉强，一是相当多的合作社的组织结构与运行并不十分符合法律或政府要求，甚至这些年规范的合作社也没见怎么多起来；二是即使那些比较规范的合作社也多有表面文章之嫌；三是农民成员似乎对这事也不特别上心；四是政府主管部门倒是把合作社规范化建设常挂嘴上，屡屡出台指导性文件和政策，但效果其实一般；五是学者们也对这事各执一词，缺乏共识。

缘何合作社规范化建设如此纠结、勉强呢？

要理解合作社规范化建设问题，就要回答这样几个问题：为何要规范？以何为规范？为何不规范？如何能规范？然而，这几个问题恰恰是很值得深入思考的。今天先谈谈前两个问题，后两个问题留待下次谈。

为何要规范？从根本上讲，合作社规范化建设并非为了迎合政府规制要求（虽然这是重要动因之一），也非为了“使合作社像合作社”（因为“像合作社”并非办合作社的目的），而是我们相信：只有在规范的组织建设（也即规范的产权安排和治理结构）下，才能够较好地维护普通农民成员的权利和利益，才能够较好地实现合作社的长远发展，才能够较好地实现经典的合作益贫旨趣和扶持发展的公共政策意图。……